同志们：

今天，我们在这里召开全省中央财政小型农田水利重点县建设管理会，全面总结一年来的工作，具体安排今后的工作。刚才，帅克副厅长、朱兵副厅长都讲得非常好，我完全赞成。今天上午大家都看了几个现场，平昌、通江、苍溪3个县介绍了经验，说得非常好，这些经验都是他们创造出来的，是切实可行的。这次会议之所以选择在巴中召开,一是巴中市对水利发展认识到位，措施得力。巴中市委仲彬书记讲水利是农民的命根子，从市委书记、市长，县委书记、县长到村支部书记、村主任都在抓水利。二是巴中市发扬“敢为人先”的创新精神，在重点县建设管理中，率先探索、总结和提炼出一整套好思路、好经验、好做法。平昌、通江等县以工程建设“自主实施”为核心，推行“三不三议三自主”和“五民一补”机制，真正做到了“群众自己的事情自己办”，。水到哪里路就修到哪里，路到哪里产业就发展到哪里，产业发展到哪里农民增收致富就到哪里，农民增收致富到哪里农房改造就到哪里，农房改造到哪里环境改善就到哪里，机制活，办法实，效果好。水利部在巴中召开了全国小农水现场会，被鄂竟平副部长肯定为全国的一面旗帜，并号召全国水利系统学习借鉴。

去年以来，我省认真贯彻落实中央关于重点县建设的一系列重大部署, 项目建设和机制创新均取得一定成效。通过整村推进和连片开发，统筹解决了项目区内农村经济社会发展中的一系列问题，重点县建设的平台效应凸显。当前，重点县2010年项目已全面启动，按照要求必须在明年春灌前完成各项建设任务。时间紧，任务重，要求高。各地务必进一步明确目标，落实责任，增添措施，再求突破。下面，我讲六个字“认识、思路、办法”。

一、提高认识

中国共产党十七届五中全会提出“转变经济发展方式”，与去年提出的“转变经济增长方式”相比，“发展”和“增长”仅两个字之差，却有深刻的科学含义。今年中央投入四川水利46.5亿元，预计到年底有63亿元。过去十年，1999年到2009年中央对四川水利投入近226.6亿元。仅2008年和2009年就投入近100亿元，加上国家投入我省水利灾后重建资金170多亿元，援建省支持的几亿元，总投入达180多亿元。

刘奇葆书记在省委九届五次全会上提出了要“再造一个都江堰灌区”，将在全省范围内新增灌面1069万亩，相当于现有都江堰的灌溉面积。目前全省有很多聋子水库，只有枢纽没有配套，有21亿方水因渠系配套不全放不出来。通过实施“再造一个都江堰灌区”，一方面完成已成水库渠系配套可新增灌面822万亩，另一方面加快二郎庙水库等在建工程建设配套可新增灌面247万亩，共计可新增灌面1069万亩。下一步我们把亭子口、向家坝等大型工程拿上去，再上24个中型、28个大型水库项目，还可以增加2000多万亩灌面，有效灌面率将达到50%至60%。如果巴中红鱼洞水库立项，全省的有效灌面率将进一步提高。前天我在接受电视台采访的时说，“省委、省政府在传承“李冰治水”的精神”，我们水利人要当好具体的实施者。

（一）小型农田水利重点县建设是确保粮食生产安全的根本保证。“民以食为天”，“国无粮不稳”。粮食问题不仅是经济问题，更是关系社会稳定的政治问题。近年来，在社会各界的关注下，我省农民种粮积极性有一定回升。但农业基础设施特别是小型农田水利设施薄弱的问题仍比较突出，粮食安全保障的基础还不牢固，立足省内粮食产需自求平衡的压力很大。目前全省基本农田面积3982万亩，旱涝保收面积1277万亩，仅占耕地总量的20%左右，高标准耕地面积少、单位产出率低，严重影响了农业综合效益。随着城镇化和交通、能源等基础设施建设步伐的加快，人增地减的矛盾越来越突出，粮食安全压力越来越大。因此，在认真实行最严格的耕地保护制度的同时，加大小型农田水利建设力度，增加有效灌溉面积，大幅度提高粮食综合生产能力，是确保我省粮食安全的重要基础。

（二）小型农田水利重点县建设是发展现代农业促进农民增收的重要途径。我省现代农业发展主要受制于水，我省农民收入也与全国差距大。当前，农业种植不断走向规模化、集约化，农业科技和良种大范围集中推广，作为直接为之服务的农田水利基础设施，只有连片连续建设，形成规模，才能为现代农业发展提供有力支撑。2008年我省农民人均纯收入4121元，比全国平均水平4761元低640元。要实现“到2020年农民人均纯收入要比2008年翻一番”的目标，农民人均纯收入必须保持年均增长8%以上的速度，这一速度高出全国2.1个百分点。耕地是最基本的农业生产资料，是发展现代农业、促进农民增收的基础。推进小农水重点县建设，是夯实现代农业基础，增强农民增收能力的重要物质条件，对发展现代农业、促进农民增收具有重要意义。

（三）小型农田水利重点县建设是“再造一个都江堰灌区”的重要组成部分。2009年省政府正式印发《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》。其计划是从2009年至2016年“再造一个都江堰灌区”，大幅度提高农业发展的水利化水平。其重点是挖潜配套，通过已成灌区配套新增822万亩有效灌面。中央陆续扩大重点县个数和建设建设规模，为省加快已成灌区续建配套、实现新增灌面提供了历史性机遇和重要的工作抓手。初步测算，三批重点县实施完成后，将实现新增灌面300万亩，进而全面助推“再造一个都江堰灌区”宏伟目标的实现。

（四）小型农田水利重点县建设是保持经济平稳较快增长的重大举措。我省农村人口众多，扩大内需的潜力在农村。国际金融危机爆发以来，中央和省上出台了一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施，把以水利为重点的农村基础设施建设摆在突出位置，投资规模和强度很大，已经收到了初步成效。小型农田水利重点县建设能迅速积聚建设资金，迅速开工建设，迅速投入使用，是保增长、保民生、保稳定的有效手段和重要抓手。各地要抢抓机遇，坚持把以农田水利为重点的农村基础设施建设，集中精力抓好项目建设，确保水利投资稳定增长，为保持经济平稳较快增长作出积极贡献。

（五）小型农田水利重点县建设是新农村建设的迫切要求。推进新农村建设，必须坚持统筹城乡发展，大力发展民生水利。小型农田水利建设滞后，支撑保障能力远远不能满足农业农村经济发展和民生要求。重点县建设是进一步推进新农村建设、统筹城乡发展、发展民生水利的重要抓手。通过重点县建设的平台，连片推进小型农田水利建设，对整治村容村貌，改善农村人居环境，促进生产发展，提高广大人民群众生活水平和质量具有重要意义。这既是广大农民群众的强烈期盼，也是以人为本、执政为民的必然要求。

二、准确把握重点县建设的思路

小农水重点县建设是大事情，也是新事物。要确保项目建设快速健康发展，必须深入、准确地把握其发展规律和根本内涵。

（一）准确把握重点县建设的发展目标。重点县建设的主要任务是以现有大中型灌区的田间工程和小型农田水利工程的配套改造为主，适度新建小型水源工程和高效节水灌溉工程，因地制宜修建小微型抗旱水源工程。主要目标是使重点县经过若干年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。各地要以县级农田水利建设规划为指引，突出建设重点，确保圆满完成建设任务。同时，各地水利部门在做好技术指导、服务和技术审查工作的同时，要严格遵循中央要求对建设范围和建设内容的要求。要切实维护《建设方案》和年度项目《标准文本》的权威性和计划的严肃性，做到按规划控制，按项目实施。工程计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意更改和调整，坚决杜绝各类“人情工程”和“条子工程”。

（二）准确把握重点县建设发展要求。重点县建设要求：一是要变“单一投入”为“统筹投入”。通过整合资金、集中投入、整体推进战略，以重点县建设为平台，努力调动相关部门的参与积极性，积极整合涉及农田水利建设的资金，统筹安排、集中使用，各负其责、各尽其能，优势互补、形成合力，努力形成各级各部门齐抓共管、共同推进重点县建设的良好局面。二是要变“政府主体”为“群众主体”。把主体责任从省级下放，让县级成为实施、责任的主体；符合条件的项目可由群众自主建设、自主管理、自主监督。要把“民办公助”作为推进重点县建设的重要手段，通过群众参与工程建设管理全过程，使农民真正成为建设、管理和受益主体，将小型农田水利工程当家业来建、当产业来管。三是要变“分钱”为“争钱”。通过竞争立项等制度设计，有效聚合各类资源，把市、县、乡、群众四级主体的积极性充分调动起来。特别是将县级党委、政府主要领导由幕后推向了前台，激励效应、推动作用、“比学赶超”效果更加明显。四是要变“分散建设”为“集中打造”。项目建设相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益，重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域。因此，我们必须充分认识重点县建设的新特点,准确把握新形势和新任务,及时调整完善工作重点和政策措施。

（三）准确把握重点县建设发展思路。去年以来，省水利厅、省财政厅组织力量，对2009年重点县建设工作进行了全面总结，提出了“三项原则”、“三主思想”、“七步工作法”的主要工作思路，各地必须全面贯彻落实。一是项目实施要坚持 “三项原则”。坚持群众自愿的原则。小农水项目由协会、村社、农户自主申报，政府和有关部门对管理主体管理的工程“怎么建、怎么管”等问题“指导不拍板、群众说了算”。坚持先改后建的原则。将开展水利工程体制改革作为申报项目建设的先决条件，同步推进小农水工程产权制度、管理体制、建设体制改革，既管当前，又利长远。坚持先建后补的原则。采取“先建设、再验收、后补助”的建设方式，在小农水项目和群众之间建立起密切的利益联结机制，有效调动农民参与工程全过程的积极性。二是工作推进要坚持“三主”思想。坚持群众主体。通过制度设计，让群众自主建设、自主监督、自主管理，真真实实发挥他们的主体作用。坚持县乡主抓。农田水利建设关键在县乡基层，必须让县乡党政领导由幕后走上前台，利用自身优势主抓群众发动、规划编制、机制创新、统筹发展、责任落实，实现纵向联动、横向拉动、合力推动。坚持行业主导。水利部门要在理念、规划、机制、工作等方面发挥导向作用，分类指导，重点督促，确保建一片、成一片、发挥效益一片。三是推行“七步工作法”。按照落实权属、自主申报、竞争定项、自主实施、自主监管、验收奖补、确权发证等步骤，全面实行民办公助。

三、正确运用重点县建设的办法

虽然我省2009年的重点县建设工作取得较好成绩，但当前工作中还存在不少困难和问题：一是全省2009年重点县建设总体进度较快，但部分县建设进度迟缓。二是建设管理机制不够完善。部分县对以“民办公助”方式推进项目建设缺乏深入研究或存在畏难情绪，组织发动群众工作薄弱，群众投工投劳积极性不高。三是靠天吃饭的局面还没有得到根本改变。对这些问题，我们必须充分认识，再添措施，积极改进，着力做到“五个注重”。

一是注重组织领导。各地要把重点县建设纳入当地社会发展规划，作为水利建设的重要工作之一，明确目标任务，做好统筹安排，认真研究部署。要进一步建立健全农田水利建设的行政领导负责制，强化县乡主抓农田水利的责任意识，发扬主要负责同志亲自到位、亲自督促的好做法。要结合“创先争优”活动，大力弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的精神，充分发挥广大干部在重点县建设的模范带头作用。要进一步明确工作目标,细化考核指标,落实工作责任,真正把任务落到实处。

二是注重群众参与。重点县建设任务量大面广，具有很强的群众性。按照省水利厅、省财政厅的部署，今后重点县建设要全面推行“民办公助”机制。在实际工作中，要正确认识减轻农民负担与加强农田水利基础设施的关系，充分考虑农民承受能力，顺乎民意、尊重民愿、体恤民情。要完善村民“一事一议”机制，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，调动农民积极性。要把政府补助与农民自筹挂钩，建立多筹多补、先干后补、以奖代补的机制。要全面推行民办公助“七步工作法”，透明运作，公开公平办事。

三是注重部门协作。小型农田水利重点县建设任务重，涉及面广，需要各有关部门各负其责，各尽其能，多方配合，形成合力，打好总体战。各级水利部门要把小型农田水利重点县建设作为当前中心工作之一，抽调精兵强将，组成强有力的工作班子，抓好组织实施，搞好技术服务。同时，要加强与各级财政等部门的配合协作，分工负责，推动重点县建设取得更大成效。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，宣传重点县建设成就，总结推广先进典型，广造舆论声势，在全社会营造人人关心农田水利建设的浓郁氛围。

四是注重改革创新。小型农田水利工程建设难，但管理更难，工程效益能否充分发挥，关键在于建后管理。近年来，各地积极推进小型农田水利设施产权制度改革，按照“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，采取租赁、承包、拍卖、股份合作等形式，促进了小型农田水利工程产权的流转，但由于改革措施不配套，小型水利工程的建设和管护责任尚未真正落实，影响效益发挥。重点县建设必须坚持一手抓发展，一手抓改革，一手抓建设、一手抓管理，在工程建设的同时，全面建立以用水合作组织管护和农户个人管理相结合、基层水利机构加强技术指导的良性运行机制，确保工程永续利用。

五是注重监督检查。重点县建设投资规模大，建设周期长，点多面广且采取民办公助方式实施，质量管理难度较大。要认真借鉴巴中建立的四级质量监督机制，建立和完善严格的工程建设质量责任制。要突出抓好群众监督，保证工程建设质量优质达标。要完善制度，用制度管事，用制度管人，从源头抓起，抓早抓完善。要建立全程监管机制，严格监督、审计和稽查，确保重点县建设的工程质量和资金安全。各重点县水利部门一定要以群众高度负责的精神，把工程质量和资金安全放在建设工作的首位，严格要求，精心施工，把小型农田水利工程建设成高质量的廉政工程、民心工程。

同志们，目前重点县的工作思路已明晰，目标任务已明确，建设资金已经落实，关键是要抓好落实。各地要迅速行动，增添措施，抓住机遇，扎实工作，全面掀起农田水利重点县建设新高潮，以重点县建设的新进展、新成效，开创水利工作的新局面。