同志们：

今天，我们在巴中平昌召开全省小型农田水利重点县建设管理会议，主要任务是对重点县建设工作进行总结部署，统一思想，提高认识，健全机制，加强管理，确保高质量完成重点县建设任务，组织和发动群众在全省掀起农田水利建设的新高潮。上午，参观了平昌县双城村、大鹿村、玉鹿村的三个现场，刚才平昌、通江、苍溪作了很好的大会交流，请大家认真借鉴学习。待会，冷刚厅长、帅克副厅长还将分别作重要讲话，请大家务必深入领会，贯彻落实。下面，按照会议安排，我先讲三点意见：

一、全面回顾重点县建设成效

2009年，国家财政部、水利部在全国启动小型农田水利重点县建设。我省结合省委、省政府“再造一个都江堰灌区”宏伟蓝图，采取“竞争立项”的办法，分两次在全省范围内遴选出46个农业增产潜力大、群众积极性高、县级投入和资金整合能力强的重点县。一年多来，在水利部、财政部的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，我省财政、水利两厅协同合作，小农水重点县建设取得了丰硕的成果。

（一）小型农田水利重点县建设效益十分显著。

目前，我省第一批20个重点县已全面完成2009年的建设任务。完成投资16.03亿元，其中，中央及省级财政投入3.74亿元，调动市县财政投入1.45亿元，引导农民自筹和投劳折资1.34亿元，整合其他涉农资金9.5亿元，共建成渠道6331公里，整治山坪塘5382处，整治石河堰277座，建设蓄水池10430口，改造提水泵站625座；新增恢复灌溉面积53.64万亩，改善灌溉面积64.64万亩，新增节水灌溉面积51.47万亩，集中打造规模2万亩以上的片区38处，为完成“再造一个都江堰灌区”规划的年度目标任务做出了突出贡献。

根据重点县建设方案，全省46个重点县三年将完成总投入122亿元，实现新增和改善灌面634万亩，一大批旱涝保收的良田将展现在四川大地上。根据典型调查，项目区粮食增产可达20%左右，按亩均年生产1000斤粮食计算，全省46个重点县完成后可新增粮食13亿斤。各地不断加快产业结构调整，增加土地附加值，将为群众带来了可观的经济效益。

小型农田水利重点县建设工作做到了“领导重视程度空前，资金投入力度空前，群众建设热情空前。”有了这三个“空前”，重点县建设扎实有效、亮点纷呈。以巴中市平昌县为例，该县通过2009年项目的建设，实现新增蓄水437万方、新增灌面2.17万亩、恢复和改善灌面5.55万亩，增加补灌面积0.26万亩。完成改造山平塘582口，整治石河堰9处；新建渠道464公里，改造渠道46公里，新建蓄水池362口，整治蓄水池160口，改造提灌站1处，建高效节水440亩，新建屯水田763亩，庭院改土2160亩，占年度计划的106%。据川北地区调查，项目区农业生产条件焕然一新，水系完善，灌溉快捷、排水通畅。农业平均增产20%-30%。在产业带动上，利用小农水建设搭建的平台，特色种植业、畜牧养殖业在项目区迅速发展，当地经济发展、群众增收有了新的保障。

在我省今年的大春生产和前期特大抗旱中，重点县的建设效益已充分体现，丰收增产效果明显。“小农水建设到哪里，基础设施配套到哪里，产业发展跟进到哪里，群众增产增收到哪里”已经在我省重点县内形成广泛共识。“小农水”可谓做出了“大文章”。

（二）总结出了一套成功的经验和做法。

在重点县建设过程中，省级以调动地方积极性为主线，不断加强管理，各级党委、政府加强组织领导，创新机制，探索小农水建设管理新模式。

一是省级制定规划，建立制度护航。为规范从立项到建后管护各个阶段重点县工作，省级出台了《四川省2010年度中央财政小型农田水利重点县竞争立项申报指南》、《四川省小型农田水利重点县建设管理办法》、《四川省小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法实施细则》等一系列项目管理办法。省政府今年出台的《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》，为我们加快发展、共同推进重点县工作提供了更加有力的制度保障。同时，省级将部分重点县实施过程中好的做法总结为 “三项原则”、“三主思想”、“七步工作法”，在全省大力推广。

二是地方党政引领，提供组织后盾。各地党委、政府充分认识到水是农业的命脉，把小农水重点县建设作为改善当地农业生产条件的重中之重来抓，各重点县均成立了由政府主要领导任组长的重点县建设领导小组。党政牵头，真抓实干，为项目开展提供了组织保障，有效解决了落实地方投入资金，协调部门配合等问题。在去年时间紧、任务重、项目开展经验缺乏的情况下，各县强力推进，通过明确奖惩，绩效考评等措施，制定了严格的工作制度，保质保量完成了各项任务。通江县委、县政府在全省率先出台《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》，平昌县政府印发了《关于切实加强中央财政小型农田水利重点县建设的实施意见》和《关于整合涉农项目资金的管理办法》等文件，明确了财政、水利、纪检、监察、审计等系列管理制度。苍溪等县还组织项目区群众大会，交代各项政策，接受群众监督。可以说，正是落实了县级党委政府的重点县建设组织责任主体，才有了目前的良好发展势头。

三是延伸省级竞争，开展县级角逐。平昌县、西充县为充分调动各乡镇、村社的积极性，探索广泛依靠群众参与农田水利建设的新模式，对2009年项目开展县域内的竞争立项，将省内的重点县竞争机制进一步延伸到县级角逐。在建设方式上变“要我干”为“我要干”，充分调动乡镇，尤其是项目实施地群众的积极性。通过乡级（或村级）自愿申报、领导陈述、专家评分、公平比选等程序，在全县内选择群众基础好、干部能力强、基础条件优的项目实施。根据评分结果，区别对待“核心区”和“一般片”，科学调配有限的建设资源，达到最优的建设效果。

四是发动群众参与，发挥“民办”优势。巴中等地在竞争立项、方案编制、组织实施、建后管护各阶段充分尊重农民的意愿，通过村民“一事一议”的方式，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程。平昌、通江等县坚持“先改后建、先建后补”的原则，以农民用水户协会为载体，在尊重农民意愿的前提下，工程项目由农民自愿申报、自主实施、自主监督、自主管护，建成验收合格后国家再给予补助。确立了群众在小农水建设中的主人翁地位，使小农水建设成为在政府引导、行业指导下的农民自愿行动。通过这种方式，把“民办公助”落到实处，真正做到了“群众自己的事情自己办”，进而成功破解了小农水建设投入主体单一、建设主体缺位、建后管护困难等三大难题。平昌县、通江等县不断完善制度，改进程序，探索出一条盆周山丘区小农水建设发展之路。据当地典型调查，“采取民办公助”平均年度建设周期缩短30-45天，投资放大20%左右，同时，还可以减少部分项目实施中间环节。

五是以规划为龙头，连片整合推进。目前，各重点县已完成县级农田水利综合规划的编制工作，并通过县人大批准。规划的科学性和权威性，使重点县建设的各类项目能统筹在规划框架内，较好的破解了项目资金整合的难题。2009年重点县项目，省级财政率先创新投入机制，将3亿元地方债券资金用于重点县建设，充分发挥了杠杆作用和集聚效应，有效引导了各地加大投入和资金整合力度。各地以县级农田水利规划为龙头，以小型农田水利重点县建设为平台，通过与土地整治、耕地质量建设、农业综合开发、现代农业发展、村镇规划建设、城乡环境整治、庭院风貌改造有机结合，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，积极整合相关涉农资金共9.5亿元，拓宽了农田水利建设投入渠道，强化了“山、水、田、林、路”的综合效益发挥， 1+1＞2的整合作用得以充分体现。

（三）小农水重点县建设得到了广泛认同。

中国水利、四川日报等中央、省级媒体多次报道我省小农水建设管理好的做法和取得的成效，小农水重点县建设已成为我省水利建设上的又一张名片，全国人大、国务院有关机构和重庆、海南等兄弟省份先后前来我省考察调研，我省重点县建设管理机制、效果得到广泛认同。今年4月，水利部在巴中市召开全国首次小型农田水利重点县建设座谈会，水利部党组副书记、常务副部长鄂竟平对巴中创造的 “三不三议三自主”、“五民一补”等经验给予了充分肯定，并高兴地在大会上指出：“水利部在这方面所思考的问题，在巴中找到了答案。”

陈雷部长在我省重点县工作汇报上批示，“四川省注重小型农田水利体制机制创新，在‘民办公助’上作了大量的探索，总结的‘三项原则’、‘三主思想’、‘七步工作法’值得全国各地学习借鉴”。奇葆书记、巨峰省长也对我省重点县工作给予充分肯定。我省在全国绩效考评中获得一等奖，就是对2009年小农水重点县建设工作的最好注脚。

二、清醒认识存在的主要问题

虽然重点县建设有了一个良好的开端，取得初步成绩，但是建设管理上依然存在诸多问题。

一是建设原则把握不准。没有摆脱传统水利建设的老套路。《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》中明确指出，“开展小型农田水利重点县建设，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变”， “项目建设要相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益”，“建一片、成一片、发挥效益一片”。有些县对此缺乏正确认识，依然按照老的那套建设思路，水利部门单打独斗，头疼医头、脚痛医脚，“跑半个小时看一公里渠道，跑二十分钟看一口塘”，没有集中联片、整体打造。项目区选择没有充分征求当地政府意见，自下而上综合考虑，缺少整合项目支撑，没有呈现新农村的崭新风貌，重点县建设的“整体推进”还没有完全达到要求，没有抓住重点县建设的精髓。

二是领导力度仍显欠缺。主要表现在三个“不够”，即：协调力度不够。许多县虽然成立了领导小组，但协调会制度不健全，依然是水利局单打独斗，不利于工作开展。项目开展涉及面广，具体问题多，需要各县作多种协调工作，才能保障项目顺利实施。整合力度不够。大部分县县级农田水利规划中小农水建设内容接近10个亿，但许多县三年建设方案可筹集的资金不足一半，建设任务十分艰巨，要实现重点县建设的六项指标，各地资金整合的力度要进一步加大。主动参与不够。把重点县建设仅仅停留在单项工程建设层面，没有做深层次的分析研究，对重点县建设的目的意义领会不深刻，结果可能就是三年建设期完后，小农水重点县建设的根本目的无法实现。

三是机制创新动力不足。有些地方思想保守、害怕承担责任等因素，造成“一事一议”执行困难，在牵涉到厉害关系，接触到实质性问题的时候，个别地方有畏难情绪，工作决心不够，措施不到位，造成“民办公助”在具体实施中制度建设不完善。在前期小农水重点县建设中出现的工程进度整体缓慢、建设程序繁杂、地方保护严重（财政评审将县级投入砍掉）等问题比较突出，阻碍我省小农水重点县建设快速纵深推进。同时，农民用水户协会正常运行等问题仍然存在。

四是各县之间发展不平衡。虽然我省重点县建设总体是好的，重点县之间的差异，可以说是突出问题，县与县之间、县内项目区之间差别明显，设计理念、施工组织、建设模式等方面有明显差别。县级项目区之间横向比较也差距较大。县内项目区之间的差异，工程建设没有用一把尺子来衡量，规范管理的意识方面存在问题。

三、扎实做好重点县建设各项工作

抓好46个小型农田水利重点县建设，直接关系农村经验发展大局，关系人民群众切身利益。各地务必在总结经验、查找问题的基础上，进一步调整工作思路，改进工作方法，增添工作措施，再加一把力，再鼓一把劲，再上新台阶。

一要加快建设进度。第一批重点县2010年的实施方案已经通过省级审查。第二批各重点县申报的有关资料也已经通过财政部、水利部的合规性审查，编制的2010年实施方案也将于近期审查。各重点县要赶开工、抓质量、促进度、完善制度建设。一是务必按照中央、省相关管理办法，建立和完善小型农田水利工程建设管理、资金管理、质量管理、运行管理等各个环节的工作责任制。二是要按照民办公助的办法，发动群众全过程参与项目建设管理，加强群众监督。三是加大整合力度，加强部门合作，形成齐抓共管、共同推进的良好局面，逐步提升“项目整合”效果。

二要优化工程设计。各重点县要尊重《建设方案》、《标准文本》等前期有关规划设计资料，深入研究工程建设类型，总结施工经验，做到规划和设计水平 “建设一年、总结一年、提高一年”，不断优化工程设计，建出精品工程。

三要抓紧工程验收。目前，我省第一批中央财政小型农田水利重点县2009年项目工程建设已全面完成。各重点县应及时组织力量，按照工程竣工验收有关规范及年度实施方案批复，详细核实工程建设内容及质量标准，开展竣工验收。同时，市级水利、财政部门要及时开展年度验收，复核县级验收结果，检查项目工程建设管理、资金管理及建后管理落实情况。省水利厅将会同省财政厅对市级验收结果进行抽验。

四要加大项目储备。中央财政对小型农田水利重点县2011年度的补助资金将提前下达，2011年小农水重点县工作也要提前着手。各重点县编制的2011年度建设标准文本将于近期上报中央，水利部将组织专家进行合规性审查。各地要加快实施前的准备工作，进行宣传发动，力争早建设、早受益。

五要严格绩效考评。对重点县实行年度考核，一年一考核，并且强化绩效考评结果的应用。此次将对今年绩效考评前13名的县进行建设资金奖励，希望各重点县高度重视。2011年省级将在3月底项目结束后，适时考评各县项目开展情况，推行末位淘汰制度，取消排名靠后重点县资格。省级在将明年三月底前上报中央考评结果。各地也要进一步强化绩效考评工作，加强绩效考评结果的运用，建立激励和约束机制，要有危机意识，以绩效考评推动重点县建设工作开展。省级将在项目实施过程中，不定期进行检查，在发现问题、解决问题的同时，对各县进行日常考评，督导项目进展。

六要强化建设规模化。按照“综合性治理、规模化推进、高标准建设、用水户参与”的总体思路，力争把“小农水”项目建成精品工程和亮点工程。一是坚持小农水重点县建设与区域产业发展相结合。在产业区内规划配套建设蓄水池、塘堰等水源工程，建设田间工程，改造末级渠系，建设节水工程，夯实基础设施，实现旱能灌、涝能排，小农水建设带动产业发展。二是坚持小农水重点县建设与统筹城乡发展相结合。整合部门项目，以科学规划为基础，以集约化、规模化、标准化的现代农业建设为支撑，整体推进产业发展、基础设施建设、城乡综合发展，实现新农村建设目标。三是坚持小农水重点县建设与山水田林路综合建设相结合。整合项目资金，山上植树造林，山间整治土地、配套小微水利工程、发展有机产业，山下田间进行排灌沟渠和节水灌溉建设，实行山水田林路村综合建设。

七要完善建管机制。今年我省要求各地以“民办公助”方式推进小型农田水利重点县项目建设。按照《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》的精神和要求，坚持农民全过程参与，充分调动农民的积极性，切实加强以“民办公助”方式推进小农水重点县项目的操作管理，包括项目申报、项目审查、项目实施、项目验收、资金管理和项目管护等，积极探索实践，不断完善推广，发动群众全过程的参与建设与管理。同时，各地在搞好项目开展的整个过程中，各重点县还要注重突出自身特点，探索“分区治水”技术路线，巩固“协会管水”长效机制。

八要强化建后管护。大力推行“先改后建”的机制，积极推行用水户参与灌溉管理，将改造完成的小型水利工程的经营管理权明确给农民用水户协会，落实管理责任。各重点县要安排一定的资金对农民用水户协会建设予以支持，帮助用水户协会加强农业用水的管理。有条件的地区要尝试信息化自动管理，提高重点县建设科技含量。

九要加强舆论宣传。要进一步加大小农水重点县的建设对外宣传，继续扩大重点县建设的影响力。去年，我省很多地区进行了自发的交流学习，大家普遍反映很好。我们将继续为大家提供机会，采取走出去、请进来的办法，加强交流和学习，共同提高。

十要抓好农田水利基本建设。当前，我省正值冬春大搞农田水利基本建设黄金时节，要抓住当前国家高度重视水利建设的大好时机，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”的核心目标，大规模推进全省农田水利基本建设。要进一步强化领导、明确目标，细化任务，落实责任，完善机制，强化措施，提高效益，再掀冬春农田水利基本建设新高潮。

同志们，重点县建设任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻科学发展观，聚合各方力量，强抓机遇，乘势而上，精心做好重点县建设各项工作，努力开创我省小型农田水利工作新局面。

谢谢大家！