同志们：

首先，我代表水利部农水司对各位代表出席今天的会议表示热烈的欢迎！对大家在农村饮水安全工作中的重要贡献表示感谢！

在圆滿完成全国农村饮水安全工程“十一五”规划目标，展望“十二五”建设的关键时期，我们召开“农村饮水安全工程运行管理经验交流研讨会”，很有必要，也很重要。

这次会议的主要目的是，交流总结各地“十一五”期间运行管理工作的好做法、好模式、好经验，研讨农村饮水安全工程管理的发展思路，促进工程运行管理科学化、规范化和可持续运行。会议议题涉及村镇供水工程管理体制、运行机制、人才培训和保障体系等十大方面。希望通过这次会议，能够相互启发、开阔思路，共同推动我国农村供水工程的管理工作上一个台阶。这是农村饮水安全工程建设项目实施的需要，也是农村饮水安全工程良性运行和农村供水事业健康发展的需要。下面，我讲三点意见：

一、我国农村饮水工程建设成效显著，应该总结经验

农村饮水安全工程建设项目的实施，是我国农村供水领域前无古人的伟大创举，实施取得了显著成绩。按照国务院批准的《2005－2006年农村饮水安全应急工程规划》以及《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求，2005年至2010年，国家发改委和水利部全国共安排农村饮水安全工程中央投资610亿元，地方配套439亿元，总投资达1049亿元，兴建集中式供水工程19.9万处，解决2.2亿农村人口饮水安全问题，超额完成“十一五”规划建设任务。

总的看，通过农村饮水安全工程建设，取得了实实在在的效益：一是改善了生活条件，提高了农民的健康水平。二是解放了农村生产力，促进了农村经济发展。三是促进了社会和谐，密切了党群和干群关系。四是促进了民族团结，维护了社会稳定。

农村饮水安全工程建设项目的实施得到了中央领导的充分肯定、社会各界的广泛赞誉、深受广大农民群众的欢迎和拥护，被誉“民心工程、德政工程”，所有从事这项工作的人，都应为此感到欣慰和自豪。同时，各地应该认真总结经验，吸取教训，以利今后更好工作，切实把好事办好。

二、农村供水工程管理问题很多，亟待提高管理水平

我国农村供水事业发展很快，但无论是供水工程的建设，还是运行管理，都缺乏技术、经验、人才，工作基础很差。总体上说，供水工程运行管理体制不完善，机制不健全，不少供水单位运行管理人员的基本业务素质较差，运行管理水平偏低，管理工作比较粗放。

农村饮水解困项目和饮水安全工程建设项目实施以来，针对农村供水工程运行管理工作，国务院办公厅和水利部等有关部委及地方政府和主管部门陆续下发、出台了相关法规、政策、办法和技术标准，对促进农村供水工程运营管理体制和机制改革、行业监督和社会监督，规范农村供水工程管理工作起到了积极作用。各地也在农村供水工程管理体制、运行机制等方面开展了许多有益的探索，并取得了一定成效。目前，农村供水工程的运行管理工作虽然有了很大的改善，但还远未达到科学化和规范化的管理要求。

近期的调研结果表明，农村供水工程运行管理存在的主要问题表现在：部分工程管理主体不落实，管理责任不明确；缺少专业管理人员，社会化技术服务体系不完善；水价不能完全覆盖运行成本，水厂自身财务状况差；水质检验和监测工作薄弱等。产生这些问题的原因是多方面的，既有管理体制和政策方面的原因，也有工程规划设计和机构能力建设等方面原因；既有客观因素，也有主观原因。

为解决当前农村饮水安全工程运行管理方面存在的问题，水利部正在研究制订有关政策措施，同时，也需要在座各位的努力，尽快提高管理水平，确保农村供水工程可持续运行。

三、农村饮水安全工程“长受益”是根本，必须抓紧抓好

兴建供水工程本身不是目的，供水工程的建设只是为了解决农民饮水问题创造条件，打好物质基础，真正的目的是为了让广大农民长期饮用放心水。但是，相当多的人认识还停留在工程建设上，还没有考虑运行管理的事，也有一些人认为，工程建好了，政府的任务就完成了，运行管理不会有困难和问题。事实上，无论是供水工程的社会效益还是经济效益，都是在运行管理中产生的，是在为农民供水的过程中产生的。当我们建设工程的时候，我们是在“花钱”，当我们运用这些工程的时候，供水工程才真正发挥作用。换句话说，能否达到预期的社会效益和经济效益，关键取决于能否管好、用好工程。

农村供水工程的管理至少包括五个方面：供水系统管理、运行管理、组织管理、安全管理以及经营管理。其中，供水系统管理是指工程系统的配套、养护、维修、抢险、加固等工作，这项工作是“基础”；运行管理是指高效、稳定、可靠的供水调度，确保在恰当的时间将适量的水送到合适的地点，这项工作是“中心”；组织管理是指机构建设、人才培养、队伍建设、制度建设、用水组织建设及用水户参与管理等方面的工作，这项工作是“保障”；安全管理是指围绕工程系统安全、水质安全所开展的活动，这项工作是“关键”；经营管理是指成本核算、水费征收、财务安全、合理经营等，这项工作是“动力”。这五个方面的工作是互为依赖、互相促进的关系，同等重要，不可偏废。

当前，一方面我们还处在大规模建设农村饮水安全工程阶段，另一方面，我们已经有成千上万的农村供水工程投入使用。在抓好工程建设的同时，必须抓好供水工程的管理。

一是要加强农村饮水安全工程政策法规的研究。目前农村饮水安全工程的建设与管理在政策法规方面还不系统、不健全、不适应，迫切需要进一步加强，部里正在研究制订《农村水利条例》，我们要在调研的基础上提出农村供水中管理体制、运行机制、水价、水质、服务体系建设等方面的政策措施，争取列入条例，如水质检测与监测、水源保护和建立农村供水工程维修保养基金等有关内容。

二是指导督促各地建立完善的工程管理体制。农村饮水安全工程数量多，管理主要靠区县级水利部门，工程的运行管理，必须要有专门的管理机构，负责全县供水工程的管护工作。比如，依靠县自来水总公司或建立县级农村供水总站，以此为依托，建立一支技术维修服务队伍，既对全县各乡镇的供水单位开展技术服务，又对相关人员进行培训，保证农村供水事业的长期发展。

三是建立合理的水价，不足部分实行财政补贴，同时建立工程维修基金。农村水厂也是企业，虽然不以盈利为目的，但必须自负盈亏，因此，水厂人员的工资、电费、药剂费、维修费等运行管理费必须由水费收入来保证；水厂必须进行成本核算，水价必须覆盖运行成本，有条件的，还要包括大修费和折旧费，如果水价不能覆盖运行成本，就必须有相应的财政补贴，或者建立工程运行维修基金，解决工程运行维修经费的问题。

四是开展农村供水单位技术管理人员培训工作。人员培训工作要从专业化管理需求出发，发挥水利部农村饮水安全中心和中国农业节水和农村供水技术协会以及各省农村饮水安全主管部门的优势，大规模开展培训工作。目前，水利部农村饮水安全中心已经组织有关单位和专家编制了一套农村饮水安全方面的教材，中国农业节水和农村供水技术协会也已经拟定了一套对供水单位人员实行培训的方案。下一步，水利部将加强培训工作，争取在2015年底前，“千吨万人”以上规模的村镇供水单位的技术管理人员实现全面培训。“千吨万人”以下规模的技术管理人员培训合格率达到60％。

五是开展村镇供水单位资质管理试点工作。水利部2004年颁发了《村镇供水单位资质标准》，各农村水厂通过开展村镇供水单位资质管理工作，可有效提高供水管理水平。目前可采用“政府监管”的形式，按照“积极稳妥，逐步实施，逐步完善，先试点后推开”的工作原则，由行业协会或中介机构组织开展试评工作。最近计划选择1~2个省进行试点，下一步总结经验，进一步在全国范围内开展村镇供水单位资质管理试行工作。

六是充分发挥行业协会的作用。希望中国农业节水和农村供水技术协会利用自身的专家、技术等资源优势，积极发挥桥梁作用，一方面协助主管部门完成部分行业管理及技术服务工作，另一方面为农村供水基层单位解决实际问题。

最后，希望大家通过交流学习，认真总结经验，进一步提高本地区农村供水工程运行管理水平。通过我们大家的共同努力，使农村供水工程真正实现“建得成、管得好、用得起、长受益”。

谢谢大家！