按：点多面广量大的农村山塘是重要的民生工程，承担着农业灌溉、农民饮水、农村环境、农居消防等综合功能，农民极为关切。各地高度重视山塘综合整治工作，义乌市委、市政府加强组织领导，加大财政投入，计划四年基本完成该市1万－10万方病险山塘综合整治任务，市级财政投入山塘综合整治最高补助比例达90％。
按照省委、省政府全面实施强塘固房工程要求，义乌市委、市政府加强组织领导，加大财政投入，扎扎实实开展山塘综合整治，大力提高农业综合生产能力。该市从2004年开展山塘整治工作至今，累计完成山塘整治125座，其中病险屋顶山塘47座，累计投入资金1.3亿元。同时，计划今年起至2014年，完成全市102座1万－10万方病险山塘综合整治工作。主要做法如下：
一、加强组织领导
1、领导重视。义乌市委、市政府高度重视山塘综合整治工作。今年9月，下发了《关于成立义乌市病险水库山塘除险加固工程建设领导小组的通知》（义政办发〔2010〕132号），成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市府办、发改局、财政局、国土局、建设局、水务局、公共资源办和各镇（街道）等19个部门一把手为成员的山塘综合整治领导小组。各镇（街道）都建立相应工作机构。同时，市政府专门要求市级领导加强对联系镇（街道）山塘综合整治工作的指导检查，并协调解决工作中遇到的问题和困难。
2、明确目标。义乌市现有1万－10万方山塘542座，其中屋顶山塘230座。按照今年3月检查及分类，该市现有1万－10万方病险山塘102座（其中病险屋顶山塘43座），其中“险”塘16座、“病”塘86座。该市明确通过一年准备、三年努力，基本消除这些病险山塘隐患的工作目标，力争到2014年基本实现山塘安全高效运行。同时，明确2014年之后全市山塘进行常态化管理，病险山塘发现一座，加固一座。
3、签订责任书。今年10月，义乌市政府专题召开全市病险水库山塘除险加固工作会议，防指成员单位、各镇（街道）主要领导及分管领导、水务系统中层以上干部和全市水利员参加会议。市政府与各镇（街道）签订责任书，细化分年度目标任务，限期完成病险山塘的综合整治任务，并将这项工作列入镇（街道）年度重要考核内容之一。同时，各镇（街道）分别与各村签订山塘综合整治工作责任书。
二、加大财政投入
1、明确政策。今年9月，义乌市出台《关于进一步加强病险水库山塘除险加固工作的实施意见》（义政发〔2010〕92号），明确市级财政资金相关补助政策：① 2011年前完成综合整治任务的险塘，市财政按照工程中标价的90％给予补助。②2012年前完成综合整治任务的险塘，市财政按照工程中标价的75％给予补助。③2013年前完成综合整治任务的险塘，市财政按照工程中标价的60％给予补助。④完成综合整治任务的所有病塘，市财政统一按照工程中标价的75％给予补助。
2、明确责任。义乌市政府明确该市山塘综合整治的责任主体为镇政府（街道办事处）。所有山塘按照《浙江省山塘综合整治技术导则（试行）》标准执行。各镇（街道）具体负责管辖内山塘综合整治工程的建设管理和监督工作，包括项目的立项、招标、设计、施工、监理、变更管理、验收和资金决算等。领导小组各成员单位协同配合。市水务局负责工程建设业务指导。
3、明确举措。①注重建设管理。加强水利工程建设管理和质量监督队伍建设，水务部门将临时招聘5-6名有经验的水利技术人员，强化全市水利工程质量监管和巡查。加强水利员队伍业务培训，提高业务水平。②注重机制创新。完善水利工程招投标制度，缩短招投标时间，允许各镇街对工程设计、施工、监理等分别实行打捆招标，山塘综合整治捆绑工程总造价不得超过200万元，并实行个体工程合同（包括设计、施工、监理）单独签订，工程款单独结算。
三、加强建后管护
1、建立村级水务员队伍。义乌市明确建立村级水务员队伍，全市所有行政村各设立一名村级水务员。①主要职责。村级水务员具体负责村级水库山塘及溪流渠道等巡查、基层防汛防旱、水利工程建设管理、农村水源保护、饮用水设施管网维护、防汛防旱信息报送和水利政策宣传等工作。②选拔方式。村级水务员推选按照“公开、公平、公正”原则，对已有水库山塘巡查员的村，在符合条件的巡查员中产生，对不符合巡查员条件的予以更换，具体由各镇、街道确定。③工资待遇。村级水务员工资分基础工资和考核工资，基础工资每年每人3000元，考核工资按本村水库山塘数量和管护质量来确定。完成任务且保障水利工程安全，每增加一座1万方以上山塘或重要屋顶山塘补助600元。④加强培训。市水务局专门组织水利业务骨干，编制培训教材，配合各镇街做好村级水务员的水务基础知识培训。
2、落实山塘管护经费。遵循“经常养护，随时维修，养重于修，修重于抢”原则，该市从明年起设立山塘管理维护费专项资金。①资金来源。市政府财政按照各镇（街道）山塘数量及财政收入实际状况给予分类补助，各镇（街道）配套相应资金。②费用用途。村级水务员工资、一年两次除草采伐、坝体及设施的维护管理和业务培训等。
