中国灌溉排水发展中心的前身是中国喷灌技术开发公司，成立于1985年，1987年更名为中国灌排技术开发公司，2000年机构改革，更名为中国灌溉排水发展中心，从企业改为事业单位。2006年，灌排中心又加挂了水利部农村饮水安全中心的牌子。回顾灌排中心25年来的发展变化，每一次变迁，都伴随着国家节水灌溉政策的重大调整；每一次调整，灌排中心都得到了加强和巩固，业务范围不断扩大，工作任务不断增加。

一、从推广喷灌技术起步，成立中国喷灌技术开发公司

1985年水电部组建了中国喷灌技术开发公司。当时，我国的灌溉排水事业经过30多年的快速发展，灌溉面积由新中国成立初期（1949年）的2.4亿亩发展到7.3亿亩，特别是经过上世纪70年代后期北方大规模打井抗旱，开发利用地下水，机井增加到229万眼，发展井灌面积1.1亿亩，基本扭转了我国南粮北调的被动局面，但也造成了水资源短缺和严重浪费的情况。7.3亿亩的灌溉面积，大多采用粗放的地面灌溉和深水淹灌串灌方式，且输水渠道都是土渠，渗漏严重，灌溉水的利用率极低。上世纪80年代初改革开放以来，我国以经济建设为中心，工农业生产迅速发展，对水资源的需求量剧增，水资源供不应求的矛盾日益突出。因此，作为用水大户的农田灌溉用水，引起党和政府乃至全社会的极大关注，节水灌溉技术的推广应用提到了重要议事日程。特别是喷灌技术推广得到广泛重视，国家将喷灌技术列为“我国北方干旱、半干旱地区水资源开发利用”中的一项重要课题，列了几十项科研项目，成立协作小组，联合攻关，并在全国安排了几十处试验示范生产试点项目。当时我在山西参加了水利部科技攻关项目“喷灌用移动式薄壁铝管管道系统开发”“喷灌用地埋钢筋混凝土管管件的研究和开发”，并参加了全国经济作物喷灌试点山西东峰梨树喷灌试验站工作，以及农水司在湖南邵阳举办的第二期全国喷灌技术研究班。正是在这样的大背景下，为了更好地加强喷灌技术的开发和推广，水电部于1985年发文组建了中国喷灌技术开发公司。国家还安排了专项贴息贷款，支持农村集体兴办喷灌工程，扶持生产喷灌设备的企业进行技术改造和引进国外先进的喷灌设备生产线。特别是喷灌公司利用贴息贷款支持河南水利厅机械厂引进奥地利鲍尔公司喷头生产技术和专用设备，生产出ZY1和ZY2两种规格的中喷型喷头，后来成为我国喷灌工程的主要产品。同时，支持山西太原铝厂和南京轧钢厂引进奥地利鲍尔公司的生产技术和生产线，生产喷灌用快速拆装薄壁铝管和镀锌薄壁钢管及管件，很快缩小了与国外同类产品的技术水平，薄壁铝管已成为我国半固定管道的主导产品。

二、喷灌、滴灌、管道输水灌溉和渠道防渗技术蓬勃发展，喷灌公司更名为中国灌排技术开发公司

上世纪80年代中后期，除了喷灌技术发展很快之外，在北方兴起了发展滴灌热潮，以果树和蔬菜大棚为主，同时也在一些棉花、小麦等大田作物开展试点工作，灌排公司为此专门组建了北京绿源塑料联合公司，引进了以色列滴灌设备生产技术和生产线，还自己研制开发了滴灌带生产技术，提高了我国滴灌设备制造水平。同时，我国低压管道输水灌溉技术在河南、河北、山东、北京、天津等地蓬勃发展。在“七五”计划国家重点攻关项目中，把管道输水技术的研究列入灌溉排水技术研究专题。水利部颁发了《灌溉用低压输水混凝土管技术条件》《低压管道灌溉工程技术规范（井灌部分）》技术标准。在渠道防渗方面，塑料薄膜防渗、土工布膜防渗技术推广也全面展开。特别是农水司召开了南、北两片渠道防渗技术经验交流会，专门编订了《渠道防渗工程技术规范》，渠道防渗工作走上了规范化道路。正是在各种节水灌溉技术推广工作蓬勃发展的大背景下，中国喷灌技术开发公司更名为中国灌排技术开发公司。为了支持各地发展喷滴灌，加上低压管道输水对塑料管材的需求，1992年国家计委、国家经贸委、关税税则委员会、海关部署和财政部等部门，专门安排减税进口塑料原料，有力地支持了节水灌溉发展。也正是在这一背景下，成立了润华农水实业开发公司。1993年中日关于灌溉排水技术开发培训协议开始履行，次年水利部成立了中国灌排技术开发培训中心，日方有5～7位专家常驻北京，与中方专家一起工作，开展培训、技术开发和交流。

三、把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，灌排技术力量大整合，实力大大增强

为了解决日益严重的干旱缺水问题，国家把节水提到了实现国民经济可持续发展的一项重要战略的地位上来，“九五”计划提出把建设300个节水增产重点县作为一项重要任务。党的十五届三中全会明确提出要“大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。通过以点带面，推动全国节水灌溉的普及，国家每年安排15亿元贴利贷款，由灌排公司具体组织实施。节水灌溉技术推广的机构和技术力量由此实现大整合，润华农水实业开发公司和灌排技术开发培训中心成建制并入灌排公司。1997年水利部又批准成立顺义节水灌溉示范基地，成为灌排公司下属的自收自支事业单位。经过大整合之后，公司力量明显增强，职能范围扩大。主要任务是受水利部委托，组织使用信贷资金和减税进口塑料指标，推广节水灌溉新技术；为各地培训节水灌溉工程技术人员和开展中日灌排技术交流，开展灌排工程和乡镇供水工程的评估、立项、规划设计、施工安装以及技术咨询工作；开展多种经营，研制、开发、生产灌排技术和经销灌排设备。

四、在治水新思路指导下，灌排公司升级为中国灌溉排水发展中心，实现了企业向事业的转变

1998年大水之后，部党组提出治水新思路，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，提出资源水利、水权水市场、建立节水型社会、以人为本、人与自然和谐相处等一系列新理念。同时提出经济社会发展对水的五个层次需求：一是防洪安全，保障人的生命财产；二是饮水安全，维护人的生命健康；三是节水灌溉，保障粮食安全，维护社会稳定；四是经济发展用水，保障国家经济社会快速发展；五是生态环境用水，人与自然和谐相处。2000年全国农村水利工作会议提出：要用三年时间，首先解决2400万人的饮水困难。节水灌溉工作提出“两改一提高”，即对大型灌区进行以节水为中心的工程改造，对灌区管理体制进行改革，提高用水效率和效益。因此，为了加强节水灌溉事业的发展，结合2000年机构改革，灌排公司更名为中国灌溉排水发展中心，从企业改为事业单位，又将水利部农业综合开发办公室成建制划转到灌排发展中心。

五、在民生水利新理念指导下，灌排中心加挂了水利部农村饮水安全中心牌子，职能和任务增加

随着我国经济社会的快速发展，资源环境问题日益突显。党中央及时提出了科学发展观的重大战略思想，水利部党组深入贯彻落实科学发展观，积极践行和完善可持续发展治水思路，提出了民生水利的新理念。陈雷部长明确要求：民生水利的核心是以人为本，要把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。水利发展的薄弱环节是在农村，所以节水灌溉和饮水安全工作成为民生水利的主要内容。近期农村水利重点工作主要有农村饮水安全、大型灌区节水改造，中型灌区续建配套与节水改造工作、高效节水灌溉推广工作，小型农田水利重点县建设、农村水环境整治等6项民生水利工作。在民生水利新理念的指导下，农村水利工作全面启动，投资力度前所未有，是“十五”期间的8～10倍。也正是在这样的形势和背景下，灌排中心2006年又加挂了水利部农村饮水安全中心的牌子，职能增加，业务不断发展壮大，技术支撑和服务的工作量成倍增大。仅“十二五”规划灌排中心就承担了《全国大型灌区续建配套与节水改造规划》《全国高效节水灌溉规划》《全国大型泵站更新改造规划》《全国农村饮水安全工程规划》《全国新增千亿斤粮食综合生产能力规划（水利专题）》《农业开发中型灌区节水改造规划》《全国小型农田水利发展规划》《牧区水利发展规划》《西南五省（区、市）小型水利设施建设规划》等10多个专项规划。近年，中心先后主持完成了“863”国家计划项目2项、“十一五”国家科技支撑计划重点项目4项、行业重大专题研究25项，分别获水利部大禹奖二、三等奖各1项，获全国优秀工程咨询成果一等奖1项，获中国发展研究奖一等奖1项，获国家科学技术进步二等奖1项，取得了丰硕成果。中心承担组织编写农村水利技术标准55项。编写培训教材、技术要点和标准图集等40多册，培训人员15 000多人（次）。中心积极推进中外技术交流与合作，承担了中日合作、中英合作和世界银行“节水灌溉贷款项目”，全球环境基金等项目的具体管理与实施，中心成为世行学院南南合作100个合作伙伴之一，与英国、日本、美国、巴西、伊朗、泰国、也门等20多个国家就灌溉排水、节水灌溉、用水户参与管理、农村供水等方面开展了广泛的技术交流，建立了技术合作关系。引进灌溉排水试验仪器、节水灌溉器材、工程机械等设备100余套，组织翻译国外灌溉排水、节水灌溉等技术标准、手册、规划设计等技术资料20余本。除了事业成果之处，灌排中心人、财、物实力也显著增强。中心事业加上四个所属企业和节水基地共154人，其中硕士37人，博士8人，高级职称以上技术骨干占45%。中心资产成倍增加，拥有顺义节水基地、荣宁园办公楼、润华宾馆3处不动产，总资产达2亿多元。

六、展望未来，中心将在节水、节能新技术推广方面作出更大贡献

在新的形势下，灌排中心将全面贯彻部党组关于“加快转变经济发展方式，促进民生水利新发展”的要求，把中心工作重点转到节水、节能上来，要从技术层面上保障农业用水总量不增加的同时，全国有效灌溉面积由8.7亿亩增加到9.4亿亩。突出节能技术的推广应用，大幅度降低单位能耗指标，使灌排泵站千吨米耗电量指标由现状的7~8千瓦时降低到5.0千瓦时以下。为此，要扎扎实实做好八个方面的技术服务和推广工作。

一是在高效节水灌溉技术推广上要有新举措。根据部领导的指示精神，结合高效节水灌溉工作区域推进工作计划，中心选择了东北、西北、西藏、甘肃等20多个典型地区，集成水利、栽培、管理等综合先进技术，率先建设全国高效节水灌溉规模化发展示范区，以推动节水灌溉技术在全国的普及和发展。重点研究制定全国高效节水灌溉发展规划。

二是在大型泵站、集中供水厂节能技术改造上要有新亮点。下一步将重点推广5项标准化节能技术：泵站综合节能技术和高效率水力模型的研究推广，高扬程多级泵站系统调度技术，电机调频和水泵叶片调节技术推广，水泵抗磨蚀新技术推广，泵站、水厂自动化和信息化节能系统标准化设计方案推广。通过以上技术推广，使大型泵站更新改造和集中供水厂节能效益大幅度提高。

三是在农村水利信息化建设上要有新进步。中心将把信息化工作的重点放在农村水利管理信息系统的完善和推广应用上来，早日实现管理信息系统的全面运行。

四是在大力推广灌区耗水管理技术上要有新突破。在近年节水灌溉技术推广工作中，创新了资源型节水和ET管理的新理念，在海河项目中开发了遥感ET系统。下一步重点建立不同尺度ET与可调控用水指标之间的关系，通过控制用水指标实现对ET的控制和管理，力争使节水灌溉宏观管理再上一个新台阶。

五是在农村饮水安全工程建后管理和特殊水质处理技术推广应用上有新进展。今后将重点开展以工程产权制度改革为核心的农村饮水工程长效机制建设研究；继续抓好高氟、高砷以及苦咸水等特殊水质处理技术研究和水消毒处理新技术推广；搞好“农村安全供水技术集成与示范”等技术推广工作，进一步加强农村饮用水水源地保护及农村生活污水处理技术研发，为农村饮水安全工程的持续发挥效益提供技术支撑。

六是在大中型灌区续建配套和节水改造上有新提高。要根据国家千亿斤粮食安全规划，重新调整大中型灌区节水改造工作重点和布局。加强项目建设的检测和评估，加快渠道防渗、抗冻胀等新材料和新技术的推广应用。引进推广全渠道控制系统等国际上先进的管理技术，实现对灌区水量的全局控制和调度。总结制定几套既节水、抗冻胀又生态的工程技术方案，在全国大面积推广应用。

七是在规划编制上体现民生水利新理念。中心将把民生水利新理念贯穿于正在编制的节水灌溉、农村饮水安全等7项专业规划的全过程，在指导思想、规划目标上，明确提出践行民生水利新理念的要求和精髓，保质、保量、按时完成部下达的农村水利“十二五”专项规划编制工作。

八是在技术标准编制上有新成效。中心共承担组织编写农村水利技术标准55项。下一步中心将对标准编制过程中的每个环节进行严格把关，严格执行标准编制进度，确保标准能够及时颁布。