一、新时代条件下泵站事业的形势与任务

1.灌排泵站的作用与地位

灌排泵站作为国民经济和社会发展的重要公益性基础设施，是民生水利的重要组成部分，在全面建设小康社会中起着不可替代的重要作用。

（1）农业生产的重要基础设施

据统计，至2009年，全国固定机电灌排泵站装机2 447万kW，共有灌排泵站44.6万处，其中大型灌排泵站450处，装机功率560多万kW；中型泵站约5 000座，装机功率600万kW。全国排灌面积达6.0亿亩（0.4亿hm2）。灌排泵站的发展，已成为农业生产的重要基础设施，有力地提高了各地抗御自然灾害的能力，对保证我国农业生产稳产高产起到了关键性的作用，是我国粮食安全的重要保障。

（2）防洪除涝体系的重要组成部分

据统计，全国现已建成大型排涝和灌排结合泵站327处，装机功率291.93万kW，设计总流量31 941.5m3/s，有效排涝面积约1.37亿多亩（0.091亿hm2），占全国总排涝面积的42.9%；全国大型排涝泵站每年平均排水在400亿m3以上，保护着全国200多座城市、1.5亿群众的生命财产安全。

（3）农村经济发展的主要支撑

众多泵站工程的建成，使灌排区的农业生产获得了迅猛的发展，经济成倍增长，农民收入大幅度地提高。据统计，大型灌排泵站受益区内的农村人口在1.5亿以上，农业产值1.45万亿元以上，农村人均收入超过4200元，高于我国农民平均收入。实践证明灌排泵站建设对农业的基础作用，灌排泵站已成为农村经济发展和社会稳定的主要支撑，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

（4）改善区域生态环境的基本保证

灌排泵站的建成对土壤改良、冲污排咸、水质改善、环境保护、血吸虫病防治、遏制沙漠化等起到重要作用。随着国民经济的发展，农村城镇化进程不断加快，人民生活水平进一步提高，农村产业结构得到调整，灌排区生态旅游得到开发和利用，灌排泵站的功能将进一步增强。

（5）改善农村饮水条件的骨干工程

许多大型灌溉泵站在供给农业灌溉用水的同时，为缓解受益区乡镇的饮水安全问题起到了相当大的作用。西北地区约有1 400万人的饮用水依靠大型灌溉泵站提供水源保障，还有大量的牲畜饮用水、草原灌溉更是依赖灌排泵站。

2.灌排泵站面临严峻挑战

（1）建设标准偏低，设计不尽合理

全国450处大型泵站中约90%建于20世纪80年代及以前。限于当时的政治条件、经济条件和技术水平，很多泵站设计论证不足，工程设计标准偏低，泵站规划布局设计不合理。有些泵站在建设时机泵选型不当或进出水流道设计不规范，导致泵站效率低下，运行费用不断上升。

（2）装备落后，技术水平低

我国20世纪六七十年代建成的泵站，水泵大多采用原苏联的水力模型，效率低，性能差。机组尺寸大，结构形式单一。产品系列不全，性能指标低，加上制造质量差，不少泵站效率低，能耗高。由于技术落后，设备老化陈旧，设计不合理，泵站装置效率普遍低下。

（3）机电设备老化，淘汰产品居多

泵站机电设备老化问题非常突出。据统计，全国大型灌排泵站老化需要更新的主机组约2万台套，占大型泵站全部机组的80%。目前有相当一部分泵站工程完好率、设备完好率低于60%，使泵站工程安全性、可靠性大大降低，效益得不到充分发挥。

（4）建筑物年久失修，工程安全隐患大

据统计，有60%的泵站进水池和穿堤建筑物因不均匀沉陷产生不同程度的裂缝，工程安全隐患重重，大大降低了泵站工程本身防洪安全标准。不少泵站面对滔滔洪水不能开机运行，抵御自然灾害能力大大减弱。

（5）管理体制不顺，管理水平不高

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型泵站工程，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水的灌排工程体系。但是，受计划经济和“重建轻管”思想的影响，泵站管理一直是我国水利工作的薄弱环节，泵站管理中存在的问题日趋突出。主要表现在：一是管理单位性质定位不清，管理经费无正当来源；二是供排水价格形成机制不合理，水费难以计收，工程运行管理经费不足；三是泵站管理设施落后，人满为患，职工生活水平严重偏低；四是管理体制不顺，服务水平不高。这些问题导致了泵站工程得不到正常维修养护，效益严重衰减，给国民经济和人民生命财产安全带来隐患。

3.建设与社会经济发展相适应的灌排泵站

党中央、国务院对全国大型泵站更新改造工作高度重视，中央1号文件连续6年强调大型灌排泵站更新改造问题，部党组也多次提出加强大型灌排泵站更新改造工作。

（1）泵站更新改造前期工作

依据国家关于加强农业和水利设施建设的有关方针政策，为促进农业和农村经济结构调整、增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境，跨入新世纪，水利部启动了灌排泵站更新改造前期工作，从2002年开始，中国灌溉排水发展中心受水利部委托，组织有关专家对全国的大中型灌排泵站进行了专题调研，开展大型泵站更新改造相关课题研究，制订修订了泵站相关标准，进行了泵站工程管理体制改造试点，编制了《中部四省大型排涝泵站更新改造规划》和《全国大型灌排泵站更新改造规划》，开展了中部地区大型排涝泵站和全国大型灌排泵站更新改造项目安全鉴定及安全鉴定报告复核工作，为大型灌排泵站更新改造建设奠定了坚实基础。

（2）中部地区大型排涝泵站更新改造工作

2005年中央1号文件提出“更新改造机电设备，完善灌排体系”后，为了解决湖北、湖南、江西、安徽四省大型排涝泵站工程的问题，中国灌溉排水发展中心受水利部委托于2005年组织编制完成了《中部四省大型排涝泵站更新改造规划》，共规划改造140处478座泵站，装机3 450台，总装机功率110.69万kW，流量11 421 m3/s，总投资64亿元。从2006年开始，国家发展改革委和水利部共下达投资68.2亿元，实施了中部地区排涝泵站的更新改造。目前，中部地区大型排涝泵站更新改造项目大部分已完成，在近几年汛期发挥效益；未完工项目将在2010年基本完成建设任务。同时，根据2006年中央1号文件“加大大型排涝泵站技术改造力度”的精神，保障中央投资效益的充分发挥，将泵站改造项目科学化、制度化，进一步加强管理，我们开展了中部地区大型排涝泵站更新改造项目实施的现场技术指导、总结和评价，以及更新改造相关基础研究等工作，从而保证了规划任务的顺利完成。

（3）全国大型灌排泵站更新改造工作

为贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）关于“扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理”和十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“大中型灌区、灌排泵站配套改造，水源工程建设”的精神，在中部四省大型排涝泵站更新改造项目投资已基本下达完毕的基础上，中国灌排发展中心受水利部委托，于2009年组织编制了《全国大型灌溉排水泵站更新改造规划（报批稿）》，规划总投资198.59亿元，对252处（1 951座、装机12 148台、装机功率300.92万kW、装机流量13 760.0 m3/s）大型灌排泵站进行更新改造。2009年，中央投资15亿元，地方配套11.25亿元，从全国规划中选取了99处大型灌排泵站先期进行更新改造，这些项目已于2009年12月底前相继开工。2010年中央又安排10亿元，地方配套5.93亿元，继续对全国大型灌排泵站进行更新改造。

（4）加快泵站工程管理体制改革步伐

目前，我国大型灌排泵站按公益性运作得不到有效保证，维修经费不足，没有自我更新改造能力，导致管理运行艰难，加之管理粗放，相当一部分工程管理单位已到了难以为继的地步，既制约了泵站效益的充分发挥，又制约了农村水利事业的发展。因此，在更新改造的同时，加快灌排泵站管理体制改革步伐，从管理体制、财政补贴、运行机制及组织结构、人事管理制度等多方面进行系统改革，使大型灌排泵站基本走上了自我发展、良性运行的轨道。

（5）开展中小型泵站现状及更新改造投资补助与建设管理现状调研

我国中小型灌排泵站量大面广，是我国农村机电灌排体系的重要组成部分，与农业生产、农村发展和农民生活息息相关，是民生水利的重要支撑。但是，我国70%以上的中小型灌排泵站老化、破损严重，急需更新改造，但因国家尚无中小型灌排泵站更新改造方面的政策，许多泵站因老化、破损而失去功能，或不能正常发挥效益。因此，2010年伊始，我们组织开展了全国中小型灌排泵站更新改造投资补助与建设管理现状调研，旨在系统总结我国中小型灌排泵站更新改造投资补助与建设管理方面经验及存在的问题，为下一步制定中小型灌排泵站更新改造投资补助办法与建设管理制度，指导全国中小型灌排泵站更新改造建设管理和运行管理工作，以进一步增强各级政府对中小型排涝设施存在问题和更新改造的重视，激励各地有计划、长期地投入资金，对中小型灌排泵站进行更新改造，并探索新的有效的建设管理体制和运行机制，形成中小型灌排泵站更新改造长效机制，使中小型灌排泵站在小康社会建设中发挥更大作用。

二、把握机遇、迎接挑战，使灌排泵站发挥更大作用

党的十七大给泵站事业发展带来了新的机遇与挑战。我们要把握党的十七大的精神实质，认真贯彻落实新的治水思路，把握机遇，迎接挑战，加强科技创新，推动了我国灌排泵站领域的科学技术进步；搞好灌排泵站更新改造，提升我国灌排泵站技术装备水平；加强灌排泵站能力建设，使其发挥更大的作用。

1.加强科技创新，推动泵站领域科技进步

国家对泵站的科技进步非常重视，“灌区大型泵站技术改造关键技术研究”课题列入“十一五”国家科技支撑计划重点项目，安排专项资金300万元，用于大型泵站更新改造关键技术研究。课题由中国灌溉排水发展中心主持，武汉大学、中国农业大学、河海大学、扬州大学等单位参与共同完成。目前，该课题已全面完成研究任务，获得泵站更新改造关键技术4项、专利6项、软件著作权10项，编制泵站相关标准4项，出版专著2部，发表论文超过40篇，将为全国大型灌排泵站更新改造提供强有力的技术支持。

泵站集“水、机、电、控”于一体，技术含量高，这就要求我们不断进行管理体制的创新、运行机制的创新、泵站更新改造技术的创新、设备的创新，推进泵站工程领域的科学技术进步，从而使泵站发挥更大的作用。

2.搞好泵站更新改造，提升泵站技术装备水平

目前，我国有约70%的灌排泵站老化严重，泵站机电设备中淘汰产品占70%，不仅使泵站装置率低、能源消耗大，而且还严重影响泵站安全运行，严重制约泵站效益的发挥。要改变这一状况，对泵站进行更新改造是一个重要途径。20世纪80年代，我国曾开展过以节能为中心的泵站技术改造，近年一些灌区结合续建配套对某些灌溉泵站进行了局部改造，这些改造项目取得的成果和效益非常明显，但因资金不足，推广范围有限，更新改造的速度赶不上工程老化速度。以上状况引起了党和各级政府的高度重视，国家已实施了中部地区大型排涝泵站更新改造，目前，正在进行全国大型灌排泵站更新改造。我们要加强管理，开展技术指导和更新改造相关重大问题研究，认真做好全国大型泵站更新改造工作，提升我国泵站技术装备水平，使泵站发挥更大的作用。

通过实施灌排泵站更新改造，使泵站恢复原设计提排水能力，泵站工程完好率、设备完好率和安全运行率等达到国家现行相关标准的规定，泵站装置效率、能源单耗等达到国家现行相关标准的规定。

3.加强泵站能力建设，促其发挥更大作用

泵站能力建设主要表现在两个方面：一是泵站工程硬件方面的建设，即通过对泵站工程进行更新改造，来提升泵站的技术水平和装备水平；二是泵站工程软件方面，即泵站工程管理方面的建设，主要包括人才队伍建设、管理设施建设、管理信息化建设和管理体制改革等，以提高泵站的现代化管理水平。目前，中央和各级政府及泵站主管部门已把泵站工程管理方面的建设与硬件建设放在同样重要的位置，我们要按照党的十七大要求，进一步深化泵站管理体制改革，加大人才培养力度，加强管理设施和环境建设，提高泵站现代化管理水平。

泵站工程硬件建设和软件能力建设同步发展，将使泵站在改善农业生产条件、防洪除涝、农村经济社会发展、改善区域生态环境、缓解农村饮水安全压力和改善农村生态环境等方面发挥更大的作用。

三、增强服务和创新意识，在泵站建设与管理上发挥更大作用

泵站事业的发展，离不开科学技术的进步和全体泵站工作者的开拓创新。要进一步增强服务和创新意识，力争在泵站建设与管理上发挥更大作用。

①加强技术研究。力争在高扬程泵站中双吸离心泵的耗能机制与水力损失控制、大型低扬程泵站进出水流道与泵段的最优匹配关系、水泵偏离设计工况运行时的空化反作用机制、多泥沙水流条件下的空蚀和磨蚀机制及控制方法、梯级泵站与多机组并联泵站优化调度策略等技术上有所突破，更好地为灌排泵站更新改造及运行管理提供技术支撑。

②加强技术推广。加强泵站节能技术推广，对提升泵站技术装备水平和节能及降低运行成本至关重要。加大对高扬程多级提灌泵站系统调度技术、排涝泵站运行工况调节技术、泵装置设计优化技术、水泵抗磨蚀新技术推广力度，使灌排泵站节能效益大幅度提高。

③加强技术咨询和培训。组织行业技术协作，提供技术咨询和人员培训服务，为泵站管理单位排忧解困，提高泵站技术与管理水平；宣传和推介泵站工程新技术、新产品，介绍科研最新成果，着力提升泵站的技术装备水平；积极参与制订修订本行业的技术标准，推进有关标准的贯彻和实施。

④加强信息管理和服务。定期收集、整理泵站行业有关信息，对行业动态进行跟踪和分析，了解和反映泵站行业内的意见和要求，开展泵站行业有关调研和研究，为促进本行业发展出谋献策，为政府有关部门当好参谋。