中国灌溉排水发展中心成立10年来，紧紧围绕水利部批准的“中心三定方案”，在大型灌区建设与管理方面做了大量卓有成效的工作，主要体现在大型灌区规划、大型灌区续建配套与节水改造项目管理、大型灌区管理体制和运行机制改革、大型灌区信息化建设、灌溉排水技术标准制定与技术推广等方面，有力地推动了大型灌区的建设与发展。经过10多年的建设，大型灌区的基础设施条件得到了较大改善，用水效率明显提高，粮食综合生产能力和单产水平稳步提升，灌区的管理水平和管理效率进一步提高，促进了灌区水资源的合理利用和生态环境的改善，推动了社会主义新农村建设。

一、大型灌区续建配套与节水改造规划

为改善大型灌区工程与管理状况，提高灌溉水利用率和农业综合生产能力，保障国家粮食安全，1998年水利部开始布置大型灌区续建配套与节水改造规划工作，各省（自治区、直辖市）共完成并上报了500多处大型灌区规划，水利部水规总院组织的专家组对上报的大型灌区进行了逐一审查，并于2001年编制完成了《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告》，同年水利部批复了《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告》（规划范围为402处），之后水利部又相继审查批复了32处大型灌区续建配套与节水改造灌区规划，至此纳入全国大型灌区续建配套与节水改造规划的灌区总数为434处，规划灌溉面积2 020万hm2；规划总投资1 906亿元，其中骨干工程投资1 303亿元；新增节水能力340亿m3，新增供水能力200亿m3，年新增粮食生产能力500亿kg。

2005年，按照国家发改委和水利部要求，中国灌溉排水发展中心承担了《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》的编制任务，在各省（自治区、直辖市）“十一五”规划编制的基础上，2006年组织专家编制完成了《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》并得到了国家发改委的批准。纳入“十一五”规划的大型灌区共有408处，规划总投资为348亿元，其中骨干工程投资为306亿元；项目建设内容包括骨干工程及相关管理支撑系统，其中：骨干工程包括渠首工程、渠系建筑物、骨干灌溉排水建筑物工程等；管理支撑系统包括灌区信息化建设、灌溉实验站建设、灌区量测水设施建设等。规划新增（恢复）灌溉面积50.53万hm2，改善灌溉面积246.73万hm2，新增节水能力59亿m3，新增供水能力31亿m3，新增粮食生产能力41亿kg。

2008年，根据水利部安排，中国灌溉排水发展中心又承担了《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告（2009—2020年）》的编制工作，2009年完成并通过了水利部水规总院的审查，已经上报水利部；《全国大型灌区续建配套与节水改造“十二五”规划报告》也由中国灌溉排水发展中心承担，有关规划的具体工作将于近期布置。

二、大型灌区续建配套与节水改造项目管理

为加强大型灌区续建配套与节水改造项目的前期工作，提高前期工作质量，保证投资效果，按照国家发改委和水利部共同制定的《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》的要求，受水利部的委托，中国灌溉排水发展中心主要从以下三个方面承担了项目管理工作：一是大型灌区续建配套与节水改造可行性研究报告的核查。按照国家投资管理体制的要求，大型灌区续建配套与节水改造可行性研究报告投资规模应控制在3 000万元以内，这就要求每个灌区根据规划投资编制多个可研报告，针对部分省（自治区、直辖市）项目可行性研究报告编制不规范、审查把关不严、建设内容不合理、管理改革不到位等问题，灌排中心组织有关专家对各地上报的项目可行性研究报告进行核查，并编写核查报告，核查出的问题及时与各省（自治区、直辖市）水行政主管部门进行沟通，必要时派专家到现场进行调研，核查结果如实上报水利部，为大型灌区续建配套与节水改造项目年度投资方案的制定及政府宏观决策提供科学依据。二是项目实施情况的跟踪评估和阶段评估。为掌握大型灌区续建配套与节水改造任务完成与效益发挥的总体情况，查找项目建设过程中存在的主要问题，总结项目建设管理经验，合理调整节水改造目标与投资方向，有效安排灌区节水改造投资计划，提高投资效果，推动灌区管理体制与运行机制改革，开展大型灌区续建配套与节水改造项目跟踪评估和阶段评估是非常必要的，为此，中国灌溉排水发展中心专门组织有关专家编制了《大型灌区续建配套与节水改造项目评估指标体系》，制定了项目评估管理办法，先后对300多个大型灌区续建配套与节水改造项目进行了跟踪评估或中期评估，每个灌区都编写了评估报告并编写年度评估总报告，针对项目存在的主要问题，提出了整改措施和建议。三是建立大型灌区续建配套与节水改造项目管理信息系统。针对大型灌区续建配套与节水改造项目信息面广量大、管理难度大的突出问题，中心充分利用现代信息技术，不断提高项目管理水平和管理效率，联合信息化建设专业公司，共同开发完成了《大型灌区续建配套与节水改造项目管理信息系统》，该系统分水利部、省（自治区、直辖市）、大型灌区三个层次，经过近4年多的建设和完善，现在已经可以在线应用，为今后大型灌区续建配套与节水改造项目管理提供了有效的管理平台。

三、大型灌区管理体制与运行机制改革

根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号）的要求，中国灌溉排水发展中心组织有关专家分别编制了《大中型灌区工程管理单位定岗标准》和《大中型灌区工程维修养护定额标准》，要求灌区管理单位要进行定岗、定员、定管理经费、定维修养护经费（简称“两定”“两费”）。据统计，434处大型灌区现有专管人员12.8万人，万亩有效灌溉面积4.8人。截至2008年年底，411处大型灌区已编制“两定”方案，占大型灌区总数的94.7%，其中297处大型灌区“两定”方案已获上级主管部门批复，占总数的68.4%。已核定财政经费17.0亿元，其中公益性人员支出经费9.7亿元、公益性工程维修养护经费7.3亿元。

四、大型灌区信息化建设

2002年起，水利部陆续安排50处大型灌区结合实施续建配套与节水改造项目开展信息化建设试点，受水利部委托，中国灌溉排水发展中心承担了灌区信息化试点建设的管理任务。灌区信息化试点建设的目的是探索不同区域经济发展水平、不同类型灌区的信息化建设主要内容、建设模式，提高灌区水资源配置效率，提高工程管理和用水管理水平。为此，中国灌溉排水发展中心组织编制了《灌区信息化建设规划编制大纲》《大型灌区基础数据库建设指南》《大型灌区信息化建设指南》，各试点灌区分别编制了灌区信息化建设三年规划并通过了专家组的评估。部分省（自治区、直辖市）根据灌区实际需求，也安排了本地区的信息化建设试点。截至2008年，50处试点灌区信息化建设共投入资金17 688万元，基本建成了数据信息管理平台，建成自动信息采集点300处（其中水情遥测49处），水位监测418处，闸位监测138处，雨量监测7处，泵站流量监测488处，开发应用管理软件232个，信息采集监测实现了数字化、远程化。通过灌区信息化建设，提高了工程的运行安全保障程度，增强了对突发事件的应急处理能力，提升了灌区水资源的综合调度管理水平，提高了水的利用效率和灌区的综合管理水平，改善了职工的生产生活条件，效果十分显著。

五、灌溉排水技术标准制定与技术推广

大型灌区续建配套与节水改造项目的主要建设内容是渠首工程、骨干渠道（设计流量1 m3/s）工程、建筑物工程及其管理支撑系统,包括灌区信息化建设、灌溉实验站建设、灌区量测水设施建设等。因此，大型灌区续建配套与节水改造项目涉及的主要技术有渠道改造技术（渠道防渗、渠道衬砌、渠道抗冻胀、渠道断面设计等）、建筑物改造技术（建筑物结构型式设计、加固补强修复技术等）及信息技术（信息采集、通信网络、信息管理、信息应用）等。中国灌溉排水发展中心十分重视大型灌区续建配套与节水改造适宜技术的总结推广工作，经常组织专家到灌区改造现场调查研究，努力将中心打造成大型灌区续建配套与节水改造项目建设和技术管理的强有力支撑单位。10年来，先后组织编制或修订了《渠道防渗工程规范》《灌溉排水工程可行性研究报告编制规程》《灌溉排水工程初步设计编制规程》《节水灌溉工程验收规范》《大型灌区基础数据库建设指南》《大型灌区信息化建设指南》等，有力地保证了大型灌区续建配套与节水改造项目的顺利开展。