一、灌区概况
河北省石津灌区地处河北平原中南部，是河北省最大的以农业灌溉为主兼发电和城市、环境供水的大型灌区。灌区骨干工程控制面积4 144km2，设计灌溉面积16.67万hm2，受益范围包括石家庄、衡水、邢台三市的14个县（市）。灌区主要灌溉作物为冬小麦、棉花等。
灌区水源工程为建于滹沱河上的岗南、黄壁庄两座联合调节运用的大型水库，兴利库容12.4亿m3，石津总干渠引水口在黄壁庄水库。灌区灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠6级渠道共1.4万条，总长1.08万km。总干渠长134.24 km，渠首设计流量100 m3/s，最大流量可达120 m3/s。
灌区实行专业管理，逐步扩大用水户参与管理。石津灌区管理局隶属河北省水利厅，按渠系设立3个供水管理处、5个用水管理处，管理总干渠、干渠、分干渠三级渠道，将水输送到支渠口。
灌区历史悠久，初建于1946年的“晋藁渠”和1948年的“石津运河”，1953年合并为“石津灌区”，1958年进行大规模扩建。受当时条件的限制，灌区工程不配套，不健全，不彻底，标准低，大量骨干工程“超期服役”，老化、损失、报废严重，严重影响了灌溉效益的发挥。因此，实施续建配套与节水改造是恢复石津灌区活力的重要举措，是实现节水的重要途径。
二、灌区续建配套与节水改造的实施情况
自1996年中央启动重点大型灌区续建配套与节水改造项目，1997年石津灌区被水利部确定为续建配套与节水改造试点灌区，抓住这一重要机遇，精心谋划，科学实施，进行了以总干渠除险加固、干渠分干渠混凝土防渗衬砌、老化建筑物改造、建筑物配套、灌区信息化等为主要内容的项目实施。截至目前，已争取到14期项目资金共计20 855万元，累计完成投资共计21 123万元，其中中央14 070万元，省6 083万元，自筹970万元。共完成防渗渠道219 km，配套或改造建筑物673座，解决“卡脖子”及病险工程25处，完成土石方466万m3，混凝土24万m3；灌区信息化实施8年，完成投资2 000万元，灌区管理水平不断提高。
在续建配套与节水改造项目建设中，主要做法是：
1.加强领导，强化前期管理
为了保障续建配套与节水改造项目工程的顺利进行，2000年5月，灌区专门成立了“河北省石津灌区续建配套项目建设局”，内设工程处、财务处和办公室3个职能部门，以加强对项目建设的领导，主要负责项目实施的组织协调、监督考核和宏观控制等工作。
在项目前期工作方面，严格按照《重点大型灌区续建配套项目建设管理办法》的要求，经过省发改委、水利厅组织的专家论证，符合规划要求，有项目可研报告，立项后有项目实施方案，是乙级以上设计单位承担设计，经省发改委和省水利厅对项目实施方案提出初审意见，报水利部批复，省发改委、省水利厅下达投资计划后，建设局再按照批准的方案实施。
2.严格推行“四制”管理
①实行项目法人责任制。石津灌区管理局作为项目法人对项目建设全面负责，建设局受法人委托，负责项目实施的具体事务。②实行工程招标投标制。自1999年度项目实施开始，建设局严格按照相关文件规定进行项目招标投标工作，2005年实现了项目建设100%招标投标。③实行建设监理制。成立石津灌区续建配套工程监理处，负责工程质量、工程进度和投资控制。④实行合同管理制。与施工单位和监理单位签订职责明确的合同，依靠合同的规定和保障将建设各方联系在一起，以保证工程项目的高质量完成。
3.大力推行“三新”技术
本着“大力推广先进技术，提高科技含量”的原则，在项目建设中，灌区在推广新技术、新材料、新工艺方面进行了积极探索并取得了一定成效，达到了省钱、省力、节能、高效的目的。如梯形渠道混凝土防渗工程采用了“电抹子”施工技术，节省人工，加快了工程进度，提高了混凝土表面平整度和光洁度。推广聚乙烯闭孔泡沫塑料板、806树脂油膏、聚苯乙烯泡沫保温板、土工膜、丹强丝（K.V Fiber抗裂合成纤维）等新型填缝、保温、抗渗、抗裂材料，起到了较好的防渗防冻胀效果。根据冻胀裂缝规律，在渠道阴坡1/3处弹线割冷缝，以释放冻胀应力，使之成为线条整齐的通缝，保障渠道的整体美观。
4.强化工期、进度及质量管理
按照灌区农业灌溉特点及工程建设要求，科学合理安排项目实施的工期及进度，确保年度项目按批复的时间完成，并保存了完整的建设资料。在质量管理上，成立了工程质量监督检查小组，在施工现场安排专门质检人员，并与河北水利工程质量监督中心站签订了质量监督合同，对基础工程、隐蔽工程、分部工程全部建立了质检档案。这些措施促进了灌区工程质量的整体提高。
5.加强资金管理，确保资金安全
为了管好、用好国家水利资金，充分发挥资金的使用效益，建设局制定了专门的项目资金使用管理制度，严格控制，严格管理。主要是严格资金拨付程序，正确进行成本核算，加强财产物资管理，规范现金与银行存款管理。
三、续建配套与节水改造取得的主要成效
1.节水效益突出
据测算，项目区内的渠系水利用系数将提高10%～15%，全灌区渠系水利用系数由0.48提高到0.53，提高了0.05，年节水量1 376万m3，节水效果显著。此外，灌区以节水改造为契机，大力宣传节约用水，增强群众的节水意识，引导群众主动节水。
2.社会经济效益显著
节水改造项目的实施共恢复、改善灌溉面积9.13万hm2，新增粮食生产能力1.75亿kg，单方水生产率由项目实施前的1.26 kg/m3增长到项目实施后的1.52 kg/m3。同时，由于工程条件的改善，灌区每年可节省清淤、除草、护渠等维护维修费近200万元。
3.更有利于服务“三农”
据统计，项目区内轮灌周期缩短了4～6天，全灌区缩短了2～3天，提高了适时灌溉的保证率，受益区农民得到实实在在的好处；渠道的混凝土防渗为长时间的小流量输水、利用节制工程储备水提供了可能，为灌区局部灌溉、特色农业的随机灌溉创造了条件。
4.环境效益明显
续建配套与节水改造项目使沿渠城镇实施的绿化、美化、净化、靓丽工程紧密结合，改善了水环境，美化了生活空间，推动了房地产业升级，促进了沿渠经济的发展。项目区内灌、排、路、林协调发展，改善了沿渠城乡面貌。渠道混凝土防渗既节约了土地资源，减少了人为破坏，保护了农田微地貌，改善了沿渠的路况条件，同时还降低了浅层地下水水位，防止了灌区东部地区土壤返盐。
5.灌区管理水平提高
随着干渠监测监控系统、干渠水情监测系统、网络通信系统、办公管理系统、数据库应用系统、视频会议系统、农业灌溉管理系统、水务公开查询系统等信息化项目的建成，灌区管理条件得到改善，管理水平不断提高。用水管理公开透明，推进了灌区的党风廉政建设。
6.推进了基层管理体制改革
随着国家对灌区节水改造资金的不断投入，进一步建立完善了灌区多层次、多主体的投入机制。通过资金引导和技术支持，激发灌区用水户协会和群众投资投劳进行支渠以下渠道防渗配套、清淤整修及田间工程整修工作，促进了灌区用水户协会的持续健康发展，推动了基层水管体制改革。同时，灌区积极进行了落实三项制度（测流数据上报制度、测流双方签字制度、用水户协会水务公开制度），四到斗（输水、计量、收费、服务到斗口），四公开（水量指标、水费价格、实用水量、水费账目公开）等管理模式的有益尝试，全面推进了农民用水决策民主化，管理专业化，水务公开化，让受益农民真正用明白水，交放心钱，密切了灌区与受益户的鱼水关系。
7.促进了灌区良性运行
一是节水改造的实施，促使灌区水价改革又跨一大步。2008年基本水费由30元/hm2调整到39元/hm2，斗口计量水价0.1元/m3，农口终端计量水价0.15元/m3，水价政策更趋合理。二是促进了供水格局的转变。在保证农业灌溉的前提下，节约的水量指标实现了向北京应急供水，向石家庄市民心河、衡水市衡水湖的环境补水，向石家庄滹沱河的生态补水，灌区供水市场得到拓展。三是随着南水北调工程的进展，石津总干渠作为向沧州、衡水供水的干渠2010年将开始建设，灌区发挥区域性输配水工程的效益指日可待。四是灌区水能开发逐步形成规模。灌区第三座水电站2010年正在建设，第四座水电站已列入规划，水电生产正成为灌区经济发展的一个重要方面。灌区正在构建农业供水、生态供水、城市供水、工业供水、水力发电“五位一体”的经济格局。
