一、灌区基本情况

安徽省淠史杭灌区位于江淮丘陵地区，设计灌溉面积73万hm2，是新中国成立后兴建的全国最大灌区，也是全国三个特大型灌区之一。淠史杭灌区是以五大水库、三大渠首、2.5万km七级固定渠道、6万多座各类渠系建筑物，以及1 200多座中小型水库、21万座塘堰组成的蓄引提相结合的“长藤结瓜式”的灌溉系统，沟通了淠河、史河、杭埠河三大水系，横跨江淮两大流域，实现了雨洪资源的科学利用和水资源的合理配置，使昔日赤地千里的贫瘠之地变成了重要的商品粮生产基地。

二、节水改造建设情况

1.节水改造建设的必要性

淠史杭灌区面积大，历史投资较少，虽经过20世纪80年代的外资配套，但由于投入有限，未能从根本上改变灌区先天不足、老损严重的状况。灌区13条总干渠、干渠配套的只有6条；分干渠以上配套工程只完成了50%；支渠以上75%的建筑物老损，38%的分干渠以上渠道存在滑坡、冲淤和渗漏，整个灌区老损率达到60%，且灌区老损在不断的发展之中，灌区工程到了非改造不可的地步。

2.统一的规划，有序的实施

2001年4月，水利部批准了《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造规划报告》，规划的主要目标是：通过灌区续建配套与节水改造，实现全灌区保证灌溉面积从现状的57万hm2发展到灌区设计灌溉面积73万hm2；将灌区灌溉水利用系数从0.45提高到0.56，基本满足城乡工业及生活用水需要；协调环境、发电、航运、水产等用水要求，实现水资源的可持续利用。估算总投资为43.69亿元。

在已批准的《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造规划报告》和《淠史杭灌区续建配套与节水改造一期项目建议书》的基础上，节水改造建设遵循先枢纽、后渠系，先除险、后加固，先节水、后计量的原则，严把建设选项关，统筹安排灌区项目，避免重复建设和资源浪费，解决影响工程安全和灌区效益的病险工程。

3.节水改造进展情况

灌区节水改造以来下达计划总投资7.49亿元，共完成节水改造投资6.13亿元，建设节水改造单项工程159座。完成工程量土方580万m3，石方27万m3，混凝土或钢筋混凝土28万m3。实施了淠河灌区的横排头渠首枢纽工程，加固了进水闸、节制闸等控制性工程67座，放水涵更新改造985座，渠道整治、衬砌126 km，滑坡治理54处等。

4.节水改造建设效益

通过灌区节水改造工程措施，共新增和恢复灌溉面积3.13万hm2，改善灌溉面积26.67万hm2。灌区渠道输水渠损明显下降，灌溉水利用系数由0.45提高到0.48，灌溉保证率由70％提高到72％。促进了农业增产和农民增收，粮食总产量由1998年的560万t增加至2009年的650万t。农民人均纯收入由1998年的1 917元增加至2009年的4 010元。城市供水总量逐步增加，仅2009年向合肥市城市供水量就达2.47亿m3，实现供水收入3 947万元。供水方式朝多元化发展，仅2004年灌区一次性向合肥市新建成的大房郢水库供水就达5 000万m3，改善了灌区生态环境。潜南干渠是肥西县境内最大的自流渠道，全长46.48 km，设计灌溉面积4.29万hm2，灌溉14个乡镇。根据潜南灌区历年灌溉水位流量记录表和肥西县统计局的统计资料、灌区典型农户调查，节水改造项目实施后的干渠效益大大提高：①水位得到有效保障。官亭进水闸加固后引水流量为15 m3/s，各个放水口可灌溉自如。②干渠流速提高。各个闸口达到正常水位只需50个小时，输水速度较改造前提高30%。③渠道水利用率提高。干渠水利用系数提高了20%，在正常灌溉条件下，五十埠节制闸的流量由2 m3/s提高至3 m3/s左右，下游的程店、童岗、彭圩3条支渠由轮灌方式调整为续灌方式，缩短了灌溉时间，提高了灌溉效率。④年引水总量下降。潜南干渠的灌溉历时由125天减少至70天，年平均引水量由1.1亿m3减少至0.95亿m3，年节约水量0.15亿m3。⑤管理效率提高。潜南干渠由于战线长、放水口多，项目实施后，由每公里至少需要1人提高至每3 km只需要1人。

三、节水改造建设的主要经验和做法

1.以理顺建设管理体制为先导，成立统一的项目法人

2002年，安徽省水利厅批准淠史杭灌区管理总局为灌区续建配套与节水改造项目法人，安徽省水利厅又先后出台了一系列文件，进一步明确和理顺了项目法人与地方水行政主管部门、现场建设管理处的责任和相互关系，结束了多头管理的弊端，从体制上保证了灌区规划思想的落实和资金、质量、进度的统一，至此灌区建设管理逐步规范化。

2.以制度建设为基础，促进灌区建设管理迈上规范化轨道

灌区节水改造建设管理坚持以“四制”为核心，认真落实项目法人责任制，严格执行招标投标制，全面实施建设监理制，切实加强合同管理制；坚持以配套制度为支撑，先后出台并修改完善了灌区节水改造投资管理等规章制度，使各项建设管理行为都有具体制度的规范和约束；坚持以监督体系建设为保证，成立灌区内部审计工作组，委托中介机构加大对建设资金的审计；推进与项目承建单位签订廉政协议制度，加强廉政教育。通过一系列的制度化安排，促进建设管理逐步规范。

3.以项目统筹为手段，保证灌区节水改造总体规划落在实处

一是明确选项立项原则，以提高用水效率为中心，以骨干工程安全为重点，以增强服务经济社会发展的功能为目标，紧紧把握符合总体规划、急需解决、效益显著的三要素，保证项目前期工作在规划的总体框架内推进，把有限的投资用到急需改造的项目上。二是坚持项目法人统筹，成立了由基本建设、工程管理、灌溉调度、设计等单位组成的前期工作领导组，加大对灌区改造实施项目、建设规模、投资控制的统筹力度，优先解决影响灌区整体安全运行的骨干工程的除险加固，杜绝政绩工程、形象工程。

4.严格控制投资，完善质量管理体系

按照招标控制、实施投资控制以及工程完工结算审核和竣工决算审计四个阶段进行灌区节水改造项目投资控制。质量管理贯穿于项目管理的全过程：一是严把规划设计关，一律按工程规模要求有相应资质的设计单位承担，确保设计文件质量。二是按照“法人负责，企业保证，监理控制，政府监督”的质量方针，健全项目法人单位和现场建设管理机构的质量检查体系，加大对监理单位的质量控制体系、施工企业质量保证体系的检查力度，同时要求参建各方，自觉接受各级质量监督站的强制性质量监督。

5.严格财务管理，保障资金安全

中央下达的资金直接拨付到项目法人单位，实行专户存储、专户管理和专款专用。根据灌区节水改造建设的特点，创新采用“报账制”的财务管理模式，单独建账在建管局本级核算，灌区各县水利（水务）局有建设项目的，报建管局批复成立现场管理机构，由建管局按工程进度直接拨款到施工单位，无现金支付工程款现象，从源头上杜绝挤占、截留和挪用资金现象的发生，使灌区建设管理经得起各项审计、稽查的检验。

四、节水改造建设存在的主要问题与建议

1.节水改造投资不稳定，影响效益发挥

根据《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造规划报告》估算，年投资规模应为3亿元，而目前年投资规模只有7 000万元左右，仅占投资需求的20%左右；且工程建设标准较低，难以从根本上扭转灌区工程老损、效益衰减的趋势，不能成片连线、发挥规模效益。建议加大灌区节水改造投资力度，以期灌区尽快走向良性发展之路。

2.节水改造建设逐步推广应用新技术

灌区节水改造项目的实施，有利于推广应用施工新技术、节水新技术、先进的量水设施等。针对灌区的特点，在建设过程中，可逐步推广既能实现工程的硬性需要，又能满足环境生态健康的软性需要的新材料和新技术。

3.加快推进田间工程建设

目前，灌区续建改造的投资，主要用于骨干工程的除险加固，现有的投资规模还难以惠及到支渠以下的田间工程建设。根据规划要求，注重骨干工程与田间工程改造相接合，利用国家投资的同时，结合各种涉农、涉水部门下达到灌区的农田水利资金，改善田间工程状况，发挥灌区效益。

4.构建节水改造建设管理的长效机制

根据灌区节水改造建设的特点，研究制定适合灌区节水改造建设的考核办法，加强节水改造建设调度和目标考核，完善奖励激励机制，构建灌区节水改造建设长效机制，推动灌区节水改造建设管理健康良性发展。