一、灌区基本情况

湖北省漳河灌区以漳河水库为主要水源，漳河水库库容20.35亿m3，水库以农业灌溉为主，城镇供水、发电等为辅，农业灌溉是漳河水库工程综合开发利用的主要目标。灌区工程于1961年开始动工，1966年10月灌区开始全面通水受益。灌区设计灌溉面积17.37万hm2，渠系工程包括总干、干、支干、分干、支、分、斗、农、毛渠等九级渠道，共13 990条，总长7 167 km，渠系建筑物多达17 547座。

漳河灌区担负着荆门、荆州、宜昌等3个省辖市6个县(市、区)的农业灌溉供水任务。灌区兴建有中小型水库314座，总库容8.45亿m3；塘堰81 595口，蓄水能力1.90亿m3；30 kW以上的电灌站432处，总装机673台，计101 896 kW，流量达248.72 m3/s。灌区已初步形成以漳河水库为骨干，中小型水库为基础，电灌站为补充的大中小、蓄引提相结合的灌溉体系。50年来，漳河工程管理局坚持体制改革和科技创新，以提高灌溉水利用率、水分生产率、水资源承载能力及水资源可持续利用为目的，不断改进与完善蓄水、取水、输水、配水和量水的方式、手段，努力探索了一套适合漳河灌区情况的高效节水与持续高产的经验和方法，走出了一条自身良性发展的道路。

二、灌区项目背景

漳河灌区自建成以来，为灌区的经济社会发展发挥了重要作用。但由于受工程建设年代资金不足、技术条件有限等因素的影响，漳河灌区工程在建设期间未能按设计标准完成，存在设施配套不全、渠系过流能力不足等问题；加上灌区工程运行多年来，缺乏必要的工程养护维护经费，渠系工程老损严重，建筑物带病运行，部分存在安全隐患，灌溉水利用系数低，严重制约了灌区工程正常效益的发挥。

漳河灌区是湖北省最大的灌区，国家及湖北省历来重视漳河灌区的工程建设。自1996年以来，针对存在的诸多问题，漳河灌区围绕“两改一提高”的目标，开始全面实施灌区续建配套和节水改造工程。

三、灌区投资效益

经过15个年度改造，漳河干支渠防渗衬砌长度达150 km，建筑物维修改造配套630处，累计完成投资17 761.82万元，完成土方157万m3、浆砌石6万m3、混凝土18万m3。项目的实施不仅使工程设施得到明显改善，工程效益衰减的势头得到有效遏制，同时还推进了灌区农业节水进程，促进了农业的高效发展，为灌区农业结构调整和现代农业发展提供了强有力的水利支撑。

1.经济效益

通过实施续建配套与节水改造工程，恢复和改善灌溉面积5.32万hm2；新增粮食生产能力2 214万kg，增加效益4 450万元；农民灌溉支出由改造前的每公顷1 200元降到现在每公顷450元。据统计，漳河灌区改造后的第一年，仅水费一项，农民就少支出120万元，用水户从节水改造中得到了真正的实惠。

2.节水效益

漳河灌区续建配套与节水改造项目的实施，使已整治渠段防渗能力得到了显著提高。经运行管理单位实测，灌溉水利用系数由改造前的0.34提高到0.4，改造渠段渠道水利用系数由改造前的0.56提高到0.74；截至2009年，灌区新增节水能力达到了2 396万m3。项目的实施不仅增大了渠道过水流量，提高了轮灌质量，还缩短了灌溉周期。经调查，二干渠一分干灌溉周期由改造前的42天减小到改造后的35天，用水量减少了700 m3/hm2。

3.减灾效益

经过几年的灌区续建配套改造，灌区每年的抢险直接经费由99万元降为40万元，减少费用59万元，项目实施后险工险段平均事故造成的损失下降60%，灌区续建配套与节水改造项目工程效益明显。

灌区自续建配套项目实施以来，均满足灌区用水需求，涝渍及干旱灾害基本不对灌区用水户造成危害，没有出现因旱、渍、涝而减产的现象，水库也从未出现一次抽死水灌溉的情况。

4.管理效益

（1）深化水管体制改革

2003年，漳河工程管理局先后被水利部和湖北省确定为全国和全省水利工程管理体制改革试点联系单位之一。2004年9月，省编委批复漳河工程管理局定性为准公益性事业单位，为省水利厅直属处级机构，核定全额拨款事业编制439名，其中养护维修人员69人。2004年11月—2005年元月漳河工程管理局完成事业单位人员聘用制改革。

（2）稳妥推进整个灌区水价改革工作，逐步过渡到按成本收费

2004年5月，对灌区农业供水价格进行了一次重大调整，农业供水实行两部制水价。2005年在全灌区推广实施了两部制水价改革工作。为了积极做好“按田配水，定额管理”的要求，2007年漳河工程管理局选取漳河灌区二干渠二支渠和总干渠一支渠作为农业供水超定额累进加价试点，为推进水价改革，大胆探索，积累经验。

（3）持续推广农民用水者协会

自1995年漳河灌区成立第一个农民用水者协会以来，农民用水者协会在漳河灌区得到广泛推广，截至目前，漳河灌区已先后成立了77个农民用水者协会，协会涉及灌溉面积4.46万hm2，290个村，1 268个组，48 677名农户，主渠长达732.3 km，引水流量达91.3 m3/s，协会代表有1 390人。

（4）开展节水灌溉科研，大力推广节水灌溉新技术

漳河管理局坚持灌溉试验同科研、发展水利经济、灌区生产相结合，开展各种科研课题研究。团林试验站和华中农业大学合作开展了“十五”国家重大科技专项课题“不同灌溉模式下水稻生理生态基础研究”。2005年，水利部“948”项目“水稻灌区高效节水持续高产的灌排技术”试验项目在漳河灌区启动，目前该项目成果已通过鉴定并在漳河灌区推广实施。大量新技术的推广，达到了灌区肥料高效利用和水分生产率提高、粮食增产、农民增收的目的，促进了灌区节水、高产和可持续发展。

（5）信息化成效显著，灌区工程服务能力提高

在水利部和湖北省水利厅的大力支持下，漳河先后完成了水雨工情自动监测系统、城市供水遥测系统、灌区闸群实时监控调度自动化系统、洪水调度自动化系统、计算机广域网、漳河水利通信专网等信息化系统建设，开展了灌溉动态调度系统、漳河灌溉系统运行管理等方面的研究。开发了漳河灌区管理地理信息系统，进行漳河灌区基础数据库建设，并基于漳河灌区管理地理信息系统完成已有信息化系统的整合，并通过建立漳河信息化平台，推行电子政务和网络办公，基本实现了对灌区重要工程、重点段和关键控制点水雨工情的实时监测和控制。随着信息化系统的建成、完善和运行，通过各种用水信息的采集分析，建立科学的用水调度管理模式，为科学灌溉、合理用水、节约用水提供依据，通过先进的量水设施精确计量实用水量，不仅可增加灌区水费收益，而且可大大减少交接水双方的矛盾，从而确保灌区的社会稳定，为灌区水利现代化和经济社会可持续发展提供可靠保障。

四、漳河灌区发展面临的形势和主要目标

近年，国家对农业发展的重视和投入的加大，有利于漳河灌区的后续发展，特别是灌区水利基础设施建设投入将进一步加大，漳河灌区作为全国大型水库灌区，水利基础设施将得到进一步完善，灌区管理体制机制改革将进一步深化，水利信息化管理进一步增强，水库防洪兴利作用得到充分发挥，水土资源得到长效保护和可持续利用。

1.进一步深化水管体制改革

继续推进水管体制改革，建立和完善具有漳河特色的职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，管理科学、经营规范的水管单位运行机制，市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，合理的水价形成机制和有效的水费计收机制，规范的资金投入、使用、管理与监督机制。

2.进一步规范灌区项目建设管理

坚持靠制度管人，按程序办事，进一步规范管理职能，改善管理方式，提高管理效能，在项目建设过程中逐层确立相应的职责，各尽其职，保证有效运行。

3.进一步强化灌区工程标准化管理

通过抓好工程日常管理和工程标准化管理，加强工程检查和考核，逐步健全完善灌区管理相关配套制度，创新管理方式方法，提升管理水平。继续探索灌区自主管理模式，促使农民用水者协会等管水组织逐步走向规范化管理轨道。

随着漳河灌区管理设施的不断完善和各项改革的不断深入，从提高灌区管理水平、建立高效的运行机制着手，努力实现灌区建设与管理的制度化、科学化、规范化，使灌区的经济效益和社会效益同步增长，走向自我积累、自我发展的良性运行轨道，实现灌区的可持续发展。