一、灌区基本情况

宁夏引黄灌区始于秦汉时期，是我国古老的大型灌区之一，也是全国重要的商品粮生产基地，灌区由自流灌区和扬水灌区两部分组成，总灌溉面积47.67万hm2。自流灌区位于宁夏北部，由青铜峡灌区和沙坡头灌区组成，灌溉面积37.33万hm2；扬水灌区位于中部干旱风沙区，由南向北依次分布为固海、固海扩灌、红寺堡和盐环定等大型扬水工程，扬水灌溉面积10.33万hm2。宁夏引黄灌区涉及宁夏自治区5个地级市的18个县（市、区）及农垦系统18个国有农林牧场。引黄灌区得黄河灌溉之利，以宁夏1/4的土地面积生产了3/4的粮食，灌区GDP和农业总产值分别占全自治区的83％和67％，成为宁夏经济社会发展的基础支撑。

灌区现有自流、引水干（支干）渠23条1 428 km，骨干渠系建筑物5 500余座，引水能力750 m3/s；建有大中型扬水灌溉工程12处，有扬水干渠868 km，泵站110座，装机663台，装机总容量43.57万kW。现有支斗农渠12.5万条6.1万km，闸、涵、桥、斗农口等各类建筑物22.2万座；有排水干沟37条880 km，排水能力606 m3/s，支斗农沟8.9万条4.6万km。

二、项目实施情况

宁夏引黄灌区续建配套与节水改造项目于1998年启动实施，改造范围包括青铜峡、沙坡头和固海扬水灌区。灌区节水改造实施以来，以节水为中心，以提高水资源利用效率和农业综合生产能力为目标，以骨干工程除险加固、防渗砌护和节水技术改造为重点。截至2009年年底，共完成渠道防渗砌护875 km，改造各类建筑物9 141座；新建、改造各类泵站52座，更新机电设备287台；整治排水沟道207 km，改造和建设了灌区管理设施及调度通信系统，灌区节水改造有力推进。

三、实现节水型灌区建设的主要做法

1.以节水型社会建设为总揽，全力推进灌区节水工作

宁夏水资源总量严重不足，突出表现为缺水与用水低效伴生，供需矛盾突出，已成为制约经济社会发展的“瓶颈”，建设节水型社会是解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略措施。2004年，宁夏在全国率先开展省级节水型社会建设，以提高全自治区水资源利用效率和效益为目标，以建设节水型灌区为突破口，全力推进节水工作。

2.推行“集中连片，整体推进”的节水改造模式

按照“统筹兼顾、区间优化、连片建设、整体推进”的原则，统筹安排使用涉水项目资金，把骨干和田间工程结合起来，实行渠、田、沟、林、路综合整治，集中连片改造，干一片，成一片，见效一片。如青铜峡灌区内的唐徕渠集中连片改造了31 km，马莲渠27 km长的渠道整体一次性改造完成，突显了节水效果和综合效益。

3.大力调整种植结构，发展高效节水特色农业

通过大力调整农作物种植结构，加大节水型灌区建设，推广小畦灌溉、喷灌、管灌、滴灌、渗灌等节水技术，发展设施农业4.67万hm2，特色产业26.67万hm2，水稻控灌5万hm2，并在中部干旱带创新提出了穴播点灌，发展压砂瓜、马铃薯、红枣等高效特色设施农业100万亩（6.67万hm2），提高种植效益，实现区域经济与生态建设的重大突破，为山区农民脱贫致富探索出了一条新路子。

4.以项目实施带动农田水利基本建设

自2004年开始，宁夏连续开展了“黄河杯”农田水利基本建设竞赛活动，把每年10月份确定为“农田水利基本建设大会战月”,实施“以奖代补”政策，掀起了农田水利建设高潮，农村水利基础设施条件得到极大改善，年清挖沟渠约3万km，累计改造中低产田20多万hm2，取得了“四两拨千斤”的效果。

5.实行水权转换，建立水资源高效配置模式

2003年率先在黄河流域开展水权转换试点工作，完成水权转换3个试点项目，转换水量0.5亿m3，后续10多个项目稳步推进，“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”模式逐步形成。利用水权转换的模式，为解决干旱地区经济社会快速发展用水探索出一条新路。

6.探索农业用水管理体制改革，提高灌区管理水平

2004年开始全面推行农业供水管理体制改革，构建了“农民＋用水者协会＋水管单位”三位一体的管理体制，实行“三费合一”的“一价制”水价政策和“一费开票制”收费机制，成立农民用水者协会900多家，基本实现管理全覆盖，使灌区管理水平和供水效率明显提高。通过实施“参与式”的管理体制改革，使群众用上了明白水、放心水，促进了灌区节约用水和减负增收。灌区农业供水管理体制改革已成为农村民主政治建设的重要内容。

7.大力开展科研试验，为工程建设提供技术支撑

调整种植结构，发展硒砂瓜、马铃薯、枸杞、葡萄等高效节水特色农业和设施农业；推广水稻控制灌溉、小畦灌溉和井渠结合灌溉等节水灌溉技术；开展渠道防冻胀技术、灌溉水利用系数观测、泵站底板防渗防腐研究及处理等试验研究；引进和应用双向预应力预制混凝土施工技术、碳纤维补强加固技术、防渗膜（毯）、保温板、改性环氧砂浆等新材料，为引黄灌区节水改造提供了技术支撑。

四、取得的成效

1.灌溉效益

项目实施改善了灌排条件，灌区农业综合生产能力明显增强，累计改善灌溉面积20多万hm2。2008年，宁夏引黄灌区农业总产值、亩均粮食产量、农民人均纯收入分别达到102.3亿元、424 kg和3 883元，较1998年分别增加了40.1亿元、65 kg和1 270元，增幅为64.5％、18.1％和48.6％；宁夏粮食总产量突破300万t。

2.节水效益

（1）农业灌溉水利用系数提高

根据多年监测、分析和测算结果，1998年灌区农业灌溉水利用系数仅为0.36，灌区经过多年投入改造，农业灌溉水利用系数提高到0.4，提高了4个百分点；灌溉周期平均缩短了3~5天，用水效率稳步提高。

（2）节约水量

灌区引黄河水量由1999年的88.6亿m3下降到2009年的65.1亿m3，减少了23.5亿m3，减幅26.5%。

灌区耗水量由1999年的36.75亿m3下降到2009年的35.07亿m3，减少了1.68亿m3，减幅4.5%。

（3）节水效益

灌区农业节约的水量除发展100万亩（6.67万hm2）高效节水特色农业和生态用水外，通过水权转换模式用于工业发展用水，目前每年已转移用水量0.5亿m3，按工业增加值用水量120 m3/万元测算，实现拉动工业增加值40亿元，产生了巨大的节水效益。

3.减灾效益

自1998年以来，先后对灌区各大干渠20世纪五六十年代修建的病险工程进行除险加固，建筑物完好率由48％提高到60％以上，尤其是有效地解决了西干渠、唐徕渠多处山洪入渠问题，消除了影响渠道防洪安全隐患，极大地提高了渠道安全保障率，渠道安全事故明显减少，干渠连续多年安全供水无事故，每年减少因渠道决口而造成的直接经济损失约500万元。

4.其他效益

青铜峡河西总排水干沟等水资源综合利用工程和井渠结合工程的建成，发挥了防洪排水、沟道整治、改造中低产田、改善生态环境等综合功能，灌区排水条件和地下水环境得到极大改善，有效遏制了土壤次生盐碱化，灌区及周边生态环境大为改观。农业基础条件的改善和管理体制改革，使灌区用水户节水意识普遍增强，用水秩序明显好转，促进了灌区良性运行。

五、结论

宁夏引黄灌区自实施续建配套与节水改造以来，初步完成了消除险工险段，解决安全隐患，保障通水运行的任务，取得了引水量大幅度下降，耗水指标不断降低，工程状况不断改善，用水效率不断提高，管理改革不断深化的显著成效。实践证明，加快大型灌区节水改造使农民真正得到了实惠，十分迫切。宁夏引黄灌区到2020年实现规划目标，灌溉面积发展到820万亩（5.47万hm2）并全部达到节水标准，灌区基本实现水利现代化，建成节水型灌区；全自治区农业灌溉综合灌溉水利用系数达到0.55，水分生产率提高到1.2 kg/m3以上。灌区农业实现节水7亿m3，将有力保障宁夏经济社会的可持续发展。