河北省属严重的资源型缺水省份。全省多年平均年降水量532 mm，多年平均年水资源量205亿m3，人均水资源占有量307 m3,亩均水资源占有量211 m3，均为全国平均值的1/7,仅为国际极度缺水地区人均占有量500 m3标准的61%,比以干旱著称的以色列还低，“十年九旱”、以旱为主、洪旱交替是河北省的基本省情。同时，河北省又是农业大省、灌溉大省。全省现有粮食种植面积9 300多万亩（620多万hm2）,蔬菜种植面积1 800多万亩（120多万hm2）,2009年全省粮食总产2 910万t,蔬菜总产7 213万t，为保障国家粮食安全和京津蔬菜果品供应作出了贡献。河北省用占全国0.7%的水资源量，生产了占全国6%的粮食，养活了占全国5%的人口,可以说农业节水灌溉功不可没。

一、河北省农业节水发展概况

目前,河北省有效灌溉面积6 829万亩（455.3万hm2），占全省灌溉面积的91%,其中井灌区面积5 649万亩（376.6万hm2）,占有效灌溉面积的83%,因此,河北省节水灌溉的重点是井灌区。近年,河北省紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一大局,以粮食生产核心区为重点建设区域,以小型农田水利重点县和现代农业项目县为载体,按照“统一规划、分步实施”和“建一片、成一片、发挥效益一片”的原则,在粮食主产区大力推广低压管道输水加小畦灌溉节水技术,在蔬菜种植区推广微滴灌技术,在山丘区重点发展果树、经济林微喷、滴灌工程,在一些规模经营的农场、承包大户、集体统一管理的村庄及沙土地因地制宜地发展喷灌。据统计，到2009年年底,全省节水灌溉面积达到3 892万亩（259.5万hm2），占全省有效灌溉面积的57%。通过兴建节水工程，推广节水技术，河北省节水灌溉实现了规模和效益双突破，粮食作物水分生产率由0.70 kg/m3提高到1.22 kg/m3,井灌区灌溉水利用系数达到0.76，年节水能力25亿m3。

二、发展节水灌溉的思路和主要措施

1.节水灌溉思路

按照“因地制宜、分步实施，综合节水、主攻粮田，以点带面、加快发展”的总体思路，将农业节水重点发展区域放在农业用水较多的粮食主产区，尤其是小麦产区；将推广节水农业综合技术作为节水农业发展的核心和重点,将粮食生产核心区作为节水灌溉发展的重点。在加快节水灌溉工程建设的同时，重点在粮食主产区大力推广节水农业综合技术，节水灌溉工程技术措施、农艺措施、科学灌溉管理措施有机地结合，集成配套，发挥综合节水技术的整体效益,逐步实现作物的适时、适量灌溉,减少无效耗水，提高水资源利用效率，在节水总体规模和节水增产效益两方面实现新的突破，在保障农业可持续发展的前提下，实现农业用水零增长。

2.主要措施

（1）按照因地制宜原则,创新工程发展模式

河北省地貌类型多样,各地自然地理状况、水源条件、气候特点、种植结构不尽相同。按照因地制宜原则,确定了粮食主产区大力推广低压管道输水灌溉,设施蔬菜、果品和经济种植区大力推广微滴灌技术，规模化农场、承包大户积极推广喷灌技术,地表水灌区实施续建配套与节水改造；坝上地区推广牧草喷灌、蔬菜膜下滴灌，山丘区推广集雨工程配合微灌,黑龙港微咸水分布区大力推广咸淡混浇与管道一体化灌溉技术模式。这些工程模式较好地适应了地区特点，受到了当地群众欢迎，保证了节水灌溉工程健康发展。

（2）以用水定额为核心,创新农业节水用水制度

实行用水定额管理是农业用水由定性管理向定量管理转变的前提,也是超定额征收水资源费的主要依据。2008年,河北省水利厅等三部门报请省政府同意后，颁布了《河北省主要农作物灌溉定额》，并在实践过程中积极探索适合各地生产特点的浮动定额、总量控制、阶梯水价和提补水价等一系列节水激励机制，激发群众的节水积极性。同时，加强用水定额评价与监督体系研究，对实施的用水定额进行监测与评价，评价用水定额的适宜性，为进一步完善和调整用水定额奠定了科学基础。

（3）以农业用水计量为基础,创新农业节水管理手段

用水计量是实现定额管理的基础，根据河北省政府提出的“5年内全省机井基本实现计量灌溉”的要求,在结合项目建设积极稳妥地推广普通水表、智能水表的同时,选择了乐亭、藁城、定兴、河间等9个节水农业综合技术示范区开展了“电表＋流量仪”折算水量试点工作，不断探索符合井灌区特点的用水计量设施，改进节水灌溉工程管理方式。

（4）以农民用水合作组织为纽带,创新农业节水管理机制

农民用水合作组织是健全用水制度、完善用水管理的组织保障，是贯彻村民自治、促进基层民主建设的重要内容。根据水利部等三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》，按照互助合作、民主管理、加强引导、规范发展的要求,鼓励和引导用水户组建自我用水管理组织，对工程管理、用水秩序、水费计收进行自主管理，在解决节水灌溉工程主体缺位、减轻农民负担、促进节约用水、规范用水秩序等方面发挥了重要作用。

（5）以灌溉试验应用为基础,创新农业节水服务监测体系

灌溉试验是农业节水工作的一项重要内容,是保障水资源合理开发、高效利用及农业用水科学管理的一项基础性工作。在依托科研院所做好灌溉试验工作的同时，结合项目区建设做好灌溉试验应用工作，通过分区域、分层次的灌溉试验,逐步探索建立河北省灌溉预报服务监测体系，为适时适量灌溉提供科学依据，实现节水效果评价由定性向定量转变。

（6）以编制县级农田水利建设规划为契机,创新农业节水协调体制

为落实《河北省农业节水灌溉工程建设规划（2006—2020年）》，确保节水工作顺利开展，河北省启动了县级节水灌溉规划制订工作，截至2008年年底,全省已有60%以上的县完成了规划编制工作。2009年11月，国家发改委等五部委出台《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲，进一步规范和完善规划编制工作的通知》（发改办农经〔2009〕2348号）后，省水利厅及时进行了部署，目前全省各县规划已全部完成，为“十二五”期间各部门加强协调、合力推广节水灌溉奠定了基础。

三、取得的经验

1.必须坚持因地制宜原则

河北省地貌类型多样，各地自然地理状况、水源条件、气候特点、种植结构不尽相同，推广节水灌溉过程中要根据实际情况确定节水技术模式，不能搞“一刀切”，简单地推广同一技术或同一模式。

2.必须坚持与当地生产力水平相适应

推广节水灌溉技术，要充分考虑农民认识水平、科学文化素质和经济承受能力，不能超越当地实际条件搞不切实际的“贪大求洋”。

3.必须坚持深化小型水利工程产权制度改革

只有通过改革,改变原有小型水利工程产权不清、权责不明、“有人用，无人管”的状况，才能调动农民节水积极性，增强节水灌溉工程的生命力。

4.必须创新农业节水项目建设管理模式

水利、发改、财政、农业等部门在项目建设中，通过推行竞争立项、招标投标、项目法人责任制等措施，有效提高了资金使用效益,保证了工程质量。

四、问题和建议

1.问题

（1）干旱缺水和用水浪费并存加剧了灌溉用水紧张局面

河北省十年九旱，人均及亩均水资源量均为全国平均水平的1/7,水资源极度匮乏,难以适应国民经济持续快速发展对水资源的需求；同时，农业种植结构不合理，高耗水作物比重大；“大水漫灌”现象仍然存在，水资源浪费严重。全省有效灌溉面积中尚有近3 000万亩（200万hm2）没有节水工程，即使有节水工程的区域也存在工程标准偏低的问题。

（2）科学合理的农业水价形成机制尚未建立，影响了农民节水积极性

目前，河北省井灌区尚未征收农业水资源费，农民灌溉仅支付电费，导致节水意识淡薄；地表水灌区农民灌溉虽支付了少量水费，但水价仅相当于成本价的1/3～1/2。同时，由于各地没有明晰农业初始水权，绝大多数农户用水缺乏计量设施，“喝大锅水”现象比较严重，缺乏利用经济杠杆促进农业节水的激励机制。

（3）农业节水措施综合配套效应尚未完全发挥

虽然河北省在工程、农艺、管理等方面研发了不少成熟的节水技术，但在使用上缺乏技术集成，节水技术“单打一”的现象比较普遍。水利部门更多注重工程节水，农业部门更多注重农艺节水，还没有形成一套完整的农业节水综合技术体系。雨水、中水、微咸水开发利用不够，综合节水效益没有发挥出来。