新疆水资源总量832亿m3，单位面积产水量仅为5万m3/km2，位于全国倒数第三位。一方面干旱少雨，蒸发量大，水资源十分匮乏；另一方面水资源时空分布不均，利用效率较低，农业灌溉水利用系数仅为0.473；农业灌溉用水量占总用水量的95%，水资源配置不合理。

要确保新疆国民经济始终保持持续快速健康发展，与全国同步实现小康目标，同时要遏制生态环境的恶化，必须优化产业结构，转变经济增长方式，加快工业化和城镇化的进程，进一步加快农业节水建设步伐。通过发展农业高效节水，使农民在节水过程中增收致富，才能将农业节水量置换为工业和生态用水，这是新疆调整各业用水比例结构的前提。发展农业高效节水既是新疆现代农业发展的重要基础，又是实现水资源合理配置战略转变的重要举措。进入21世纪，水资源条件成为自治区资源优势转换战略，加快新型工业化建设的重要条件。

自治区高度重视农业节水工作，把农业节水工作作为解决“三农”问题，提高农民收入的一项革命性措施来抓。多年来狠抓以节水为中心的农田水利建设，把农业高效节水建设从健全组织领导机制、建立各级财政投入机制，完善各项管理制度，出台农业节水的优惠政策，扎实做好前期规划，引导鼓励用水户积极投入并参与节水建设和灌区供水管理等多方面入手，开展了以农业节水建设为核心的大规模农田水利基本建设，进一步完善了自治区农田灌排体系，提升了农业抗旱保丰收能力。

一、新疆农业高效节水建设进入跨越式发展阶段

近年，在自治区优惠政策的扶持下， 2005年、2006年、2007年、2008年、2009年分别新建农业高效节水面积46万亩（2.8万hm2）、62万亩（4.13万hm2）、102万亩（6.8万hm2）、200万亩（13.3万hm2）、380万亩（25.3万hm2），农业高效节水建设呈现跨越式发展势头，2009年达到1 000多万亩（66.7万hm2），其中滴灌面积就发展到870万亩（58万hm2），堪称全国之最。灌溉水利用系数达到0.473，毛灌溉定额由761 m3/亩（11 415m3/hm2）降到700 m3/亩（10 500m3/hm2）以下，对缓解自治区水资源紧缺局面、改善农业生产条件、促进农业结构调整、提高农业综合生产能力发挥了重要作用。

自治区针对高效技术从生产实践及科研上进行了积极探索，取得了重大成效。在农业节水模式上，已逐步实现从传统的粗放型灌溉农业向现代高效节水型灌溉农业和节水型生态农业转变；在作物种植类型上，滴灌技术已不仅应用到大田棉花、番茄、打瓜等特色经济作物中，在果树、粮食等30多种作物中应用的微灌节水技术也取得了较好的成效；在技术成果转化上，通过科技攻关，研发出了一批成熟的节水农业技术与产品，并在生产实际中得到推广应用，取得了明显的节水、增产、增效和环境生态效益；在技术推广示范上，膜下滴灌技术在宁夏、甘肃、陕西、内蒙古、黑龙江、湖北和广西等省（自治区）得到了推广应用，已辐射到全国20多个省（自治区、直辖市），并实现了中国节水灌溉技术输出国门：2003—2005年在塔吉克斯坦推广应用棉花膜下滴灌技术800 hm2，与常规灌水相比，实现节水70%，增产133%以上；2006年在巴基斯坦建立花卉、洋葱、甘蔗、棉花等4种作物滴灌技术示范区，均获得了较好的节水增产增效示范效果。

二、农业高效节水建设发展的特点

①各级政府重视，加大了资金扶持力度，2009年自治区财政拿出1.8亿元专项资金对农业高效节水建设进行补助，每亩补助100元；2010年自治区财政又将补助标准提高到每亩补助200元，年投入补助资金6亿元；同时各级政府也拿出一定比例的资金补助。二是番茄、辣椒、瓜果、蔬菜等高附加值为主的大田经济作物及设施农业大力推行高效节水建设，极大地提高了农民收入，加快了高效节水建设的发展。三是农民合作社自发建设滴灌成为发展主体之一。四是强制性节水措施的执行，加快了种植业大户采用高效节水技术的进程。

②调动农民积极性是农业高效节水持续发展的关键。各级党委、政府通过制定优惠政策、资金扶持等措施鼓励农牧民开展农业节水建设，水利、农业等涉农单位通过提供技术服务使农牧民掌握了先进的灌溉技术和栽培方式，农民的思想意识发生了根本性转变，从“要我干”转变为“我要干”。

③工程管理是确保农业高效节水工程长久发挥效益的命脉。经过几年的探索，已形成了多种适合现阶段自治区节水灌溉工程运行管理的成功模式：合作社+专管人员管理模式，农民用水者协会+专管人员管理模式，村组+专管人员管理模式，水管单位+农户管理模式，公司+专管人员管理模式，农民联户管理模式，拍卖、承包管理模式，大户或私人农场自行管理模式。

④农业高效节水技术为实现农业机械化、信息化、智能化管理搭建了平台，成为推进新疆现代农业的重要基础。目前，高效节水技术通过与机械化、科学管理、信息与生物技术互为依托，使农业的整体生产能力和水平得以大幅度提升，推动了精准农业和农产品加工企业的发展，有力促进农业产业化发展和传统农业向现代农业转化。

⑤在高效节水建设的推动下，土地由零星变为集中连片，为农业机械化和现代农业的发展提供了条件。在增加农民收入的同时，高效节水建设带动了农民用水合作组织、农村经济合作组织的发展，加快了农民民主管理进程，提升了农业产业化经营水平。

⑥高效节水建设还引发了土地流转和劳动力转移，使农民由单纯从事种植业向种养业、设施农业、特色林果业转移，由农业内部就业向非农产业和城镇转移。高效节水建设不仅促进了农村生产经营由零散粗放型向集约化规模化方式转变，还成为农业规模化经营和产业化发展的助推器，使农业经营方式发生了革命性变革。

三、农业高效节水快速发展的动力

①新疆是纯灌溉农业区，各类农作物必须进行全程人工灌溉，探索和采用以高效节水建设为主的灌溉措施成为必然选择，也是适应新疆特殊自然气候条件的选择。经过多年大搞农田水利工程建设，初步形成了覆盖农区的灌排系统，但由于拦蓄调配工程有限，农田水利工程抗旱保灌能力很弱。滴灌技术的应用和推广在2007年、2008年连续两年的抗旱中发挥了巨大作用，进一步引起了政府和农民的高度关注。

②农民的积极性是促进高效节水建设快速发展的前提。新疆地方农业高效节水发展初期，由于投入大，认识不足，只能借助国家及各方面项目的投资建立高效节水示范区，以示范户进行试点示范。随着节水增产、增收等多种效益的不断显现，逐步变为农民增收的最佳途径。各级政府看到了农民增收的巨大空间和节水潜力，相继出台了各种引导鼓励政策，实施资金补助，组织农民进行培训、观摩，积极推进农业高效节水的发展。2006年哈密市对实施高效节水建设的农民每亩补助500元，占亩均投资的70％。政府的鼓励和丰厚的经济效益回报，使农民尝到了甜头，需求和成效促使越来越多的农民开始加入高效节水建设的行列。到2009年农民的思想意识发生了根本的转变，目前哈密市、玛纳斯县等亩均补助标准已降到100~200元，但要求实施高效节水建设的农户越来越多。

③节水增产增效是农业高效节水建设稳步发展的主动力。以膜下滴灌为主的农业高效节水技术所产生的巨大效益成为自治区发展田间高效节水建设的主动力，也成为自治区广大农民增收致富的最佳途径。高效节水较传统地面灌溉具有“两节、两高、两个促进”特点，即节水、节肥，高产、高效，与传统地面灌相比，滴灌节水40%左右，节肥30%，增产20%以上，且作物品质明显提高。采用膜下滴灌技术棉花可亩增产20~50 kg，亩增收约300元；哈密瓜可亩增400株，增产1 000 kg，亩增收1000元；工业番茄可亩增产 2 t，亩增收约650元；辣椒可亩增产600 kg，亩增收约1 000元；打瓜可亩增产50 kg，亩增收约500元。经过多年的高效节水建设，新疆已逐步从传统的粗放型灌溉农业向现代高效节水型农业和节水型生态农业转变，滴灌技术已应用到大田棉花、番茄、打瓜等30多种作物中，在果树、小麦、玉米等作物中微灌节水技术也取得了较好的成效，有效促进了农业生态环境的改善和农村生产经营方式转变。

滴灌技术以其节水、提高土肥利用率、减少机耕作业解放劳动力、提高作物产量和品质等方面的效益优势调动了农民的积极性。新疆农民增收，一靠提高农田单产，二靠较大种植面积。在这两个方面，传统灌溉农业都已走到了“死胡同”，而高效节水农业则大有可为。

④新疆各地在推广高效节水初期，利用国家、自治区投资，建成了农业高效节水示范区，组织农民现场观摩，让农民切实体会到通过农业高效节水工程建设产生的经济效益，对农业高效节水有了初步的认识。同时政府制定鼓励政策，对于自愿尝试建设农业高效节水工程建设的农民给予补助，工程建设由水利部门具体负责，农业、农机等部门配合指导作物田间管理等工作，但农民必须按照政府部署，采取“五统一”模式，即统一土地，统一种植品种，统一种植模式，统一管理，统一灌溉，解决了土地分散承包与推广农业高效节水所要求的土地集约化管理之间的矛盾。

⑤节水技术的研发普及全面推进了农业高效节水建设。近10年来，以大田膜下滴灌为主导的高效节水技术在自治区得到了迅速发展。在节水技术方面，已形成渠道防渗、低压管道输水灌溉、田间膜下滴灌、自压喷灌、低压软管灌溉、覆膜灌溉等工程技术与抗旱品种选育、水肥调控技术、高产栽培技术、覆盖保墒技术、抗旱保水剂等农艺节水技术相结合的高效节水技术综合集成体系。

一是自压喷灌系统改为自压滴灌获得成功。自压滴灌一次性投入较高，但后期运行费、管理费大幅度降低，在自治区山前丘陵农作区非常适宜推广，尤其适合于自治区目前已建成的60万亩（4万hm2）自压喷灌的改建。

二是随着滴灌设备的改进，地表水加压滴灌进入大面积实施阶段，地表水加压滴灌的成功，为“两水”统调统管创造了条件，地表水灌区通过滴灌结余出的水量调到井灌区灌溉，可遏制井灌区超采，使井灌区关井恢复超采的地下水成为可能，大面积实施地表水加压滴灌，“两水”统调统管，对于昌吉、哈密、吐鲁番、塔额盆地等地下水超采区尤为重要。

三是滴灌适应灌溉农作物种类不断扩大：目前自治区采用滴灌灌溉的农作物已由原来单一的棉花等少数作物扩大到辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜、打瓜、葡萄、果树、旱作水稻等。2007年，塔城地区沙湾县，昌吉州奇台县、阜康市，博州博乐市等开始实施小麦、玉米滴灌试验，经过3年的努力，取得了成功。

四是成龄葡萄滴灌试验取得初步成果，该成果对今后吐鲁番、哈密等葡萄主产区成龄葡萄节水改造打下了坚实的基础。

⑥新疆本地企业结合新疆实际自主研发的滴灌系统首部、一次性滴灌带等产品大幅度降低了滴灌系统的投资，PVC管材及配件的生产规模、质量均可满足国内市场需求，使滴灌工程技术成为一项农民“用得起”的技术，为新疆发展高效节水建设创造了条件。

四、注重实效，扎实推进农业高效节水建设的科学发展

为了进一步扎实推进高效节水建设管理规范化进程，水利厅已经于2010年7月制定下发了《关于加强农业高效节水建设工作的意见》，从组织领导、前期工作、建设及管理等多方位提出全面要求。同时正在积极收集、研究、制定有关节水建设管理的标准和操作规程，加强指导各地的高效节水建设向着标准化和规范化方向迈进。

近年，新疆农业高效节水发展较快，自治区正在全疆选择确定不同类型（如不同水源、各类作物、灌溉方式、集约化方式和运行管理模式等）的综合高效节水技术集成示范区，作为干旱区农业新技术、新品种、新产品、新方法等科技成果的展示和中试基地，通过资源配置合理化、统一标准规范化、整体推进规模化、种植模式集约化、整合资金多元化、建章立制制度化、管理模式现代化等形式，展示高效节水特征和成效，引领干旱区现代农业发展。

要实现2020年新疆地方新增农业高效节水灌溉面积3 000万亩（200万hm2），农业灌溉水利用系数提高到0.57，农业用水比重由现状的95%下降到90%以下的目标任务，为自治区社会经济的可持续发展创造条件,就必须不断创新机制，注重实效，继续挖掘农业高效节水潜力，使农牧民在节水过程中获得更大收益。