一、设立饮水安全工程维修基金势在必行
河南省是人口大省、农业大省，也是农村饮水不安全人口最多的省份，在国家规划范围内农村饮水不安全人数就达到2 512.6万人，居全国首位。近年，在水利部的大力支持下，河南省委省政府把保障农村饮水安全工作放在水利工作的首要位置，连续5年把农村饮水安全工程建设列为省委省政府为民要办好的10件大事的重要内容之一，集中资金，强化措施，扎实推进。截至2009年年底，全省已完成农村饮水安全投资53.08亿元，其中中央投资29.89亿元，省配套资金7.79亿元，市、县级配套资金6.12亿元，群众筹资投劳9.28亿元。兴建各类供水工程6 725处，解决了9 789个村1 223.69万人的饮水不安全问题。农村饮水安全工程的实施，深受农民的欢迎，被农民誉为“德政工程”“民心工程”。
随着项目投入的增多，众多工程运行时间的累积，也出现了一些值得深入思考的问题。一是全省的农村饮水安全工程从2005年开始至今，部分工程已运行了将近5年，机电设备已逐步进入维修期，日常维修和大修的频率日渐增多，影响正常供水的不安全因素也在增加。二是所形成的固定资产相当大。据测算，到2013年全省将有一批县（市、区）形成的固定资产超亿元。如何确保如此庞大的系统工程长效运行，使农民长期受益，是需要尽快解决的难题。三是目前缺乏工程运行维护资金和投入机制。工程维修等费用全部从水费中提取，数额较小，完全按照全成本加合理利润的方式核定水价，水价较高，群众一时难以负担和承受，无法对工程的正常维修提供足够的资金保障。四是近年河南省大力推广了建设大型农村饮水安全工程，管网长度、供水范围、受益群体逐年扩大，对农村居民正常生活秩序的影响力也日益增大，对工程管理提出了更高的要求，一旦因维修经费缺乏，工程不能得到及时维修或无力维修，造成不能正常供水，群众就会有意见。五是由于农村饮水安全工程是农村重要的基础设施之一，具有很强的公益性，服务对象是经济基础较差的广大农村人口，需要政府在工程运行的某个环节进行合理的补贴。以上问题如不及时解决，就无法保证饮水工程的长效运行，可能出现先建后停、先建后坏的被动局面。
二、强力推进维修基金的设立
河南省在调查研究的基础上，及时发现、培育了舞钢市设立饮水安全工程维修基金的经验，经过2年的探索，决定在全省范围内全面推广，要求各项目县（市、区）在2010年6月底前全部设立农村饮水安全维修基金。具体做法是：
1.明确了所有项目县（市、区）必须设立饮水安全工程维修基金
明确提出在全省强力推广舞钢市经验，要求各项目县（市、区）设立饮水安全维修基金。
2.明确了农村饮水安全维修基金的构成
饮水安全维修基金主要由项目县（市、区）财政拨款和供水厂（站）水费提取两部分组成。一是项目县（市、区）政府解决一部分，县财政每年列入预算10万元以上，设立专户，逐年积累；二是从水费中提取一部分，一般按每吨水提取0.1~0.2元，交县维修基金专户存储。
3.明确了维修基金的使用规程
凡按照规定及时足额交纳水费，按时交纳维修基金的供水厂（站），均列入县（市、区）维修基金补助范围，给予工程维修补助。对维修费在200元以内（含200元）的小型维修，由饮水工程管理者负责自行维修。凡超过200元维修费用的维修项目，由供水厂（站）管理人员按照工程所需要的维修资金据实向水利局申报，经核准后做出维修预算，审批后按比例进行补助。
4.明确了设立饮水安全维修基金的奖惩措施
为了督促全省各项目县（市、区）尽快设立农村饮水安全维修基金，河南省采取了“三挂钩”的激励措施，一是与农村饮水安全工程年度计划挂钩，二是与全省“红旗渠精神杯”竞赛活动挂钩，三是与农村水利工程建设的投资规模挂钩，从而有力地促进了全省农村饮水安全工程维修基金的设立。
三、维修基金的设立取得了初步成效
设立农村饮水安全维修基金立足当前，着眼长远，得了到各级政府、水利部门和供水厂（站）的积极响应。各县（市、区）纷纷将维修基金列入财政预算，设立专账进行管理，在不到3个月的时间内，98%的项目县（市、区）都设立了农村饮水安全维修基金。特别是许昌市还从市级财政中列支50万元，帮助所辖县（市、区）建立农村饮水安全维修基金。截至目前，全省150个项目县（市、区）中已有147个县设立了农村饮水安全维修基金，全省维修基金总金额已达3388万元（以各县财政资金拨付凭证为依据）。
维修基金的设立，已初步显示出良好的效果。一是有效解决了饮水工程维修资金不足的问题。据统计，目前县级维修基金最多的已达100万元，少的也有10万元，可以说有足够的资金对已建工程进行及时的维修。这样，政府以较少的投入，有力地保证了众多供水厂(站)的正常运行，极大地提高了县级水利部门对农村饮水安全工程的调控能力。二是大大缩短了工程维修时间。如西华县聂堆水厂于2005年建成，2010年3月水源井变频设备损坏，该县供水总站接到水厂申请后，组织技术人员现场查勘，确定维修方案后，立即进行抢修，在不到一天的时间内维修完成，保证了群众正常用水。此次维修共动用维修基金2.4万元，其中县财政维修基金1.44万元，供水站维修积累金0.86万元。如果按照以前由群众开展“一事一议”集资维修的方法，需要5~10天的时间才能够筹集到足够的资金进行工程维修。三是带动了县级应急维护机制的建立。通过基金的调控，使工程维修资金得到保证，为建立以县为单位的应急维护队伍和工作机制打下了坚实基础。维修基金设立后，成立了工程维修队，面向社会公开承诺，随叫随到，随到随修，一个电话解决问题，有力提高了各县农村饮水安全工程特别是小型工程抗御风险的能力和服务质量。
