近年，四川省通江县以农村饮水安全示范县建设为契机，结合山区县实际，积极探索出“三为主”（政府主导、群众主体、行业主管）、“五到村”（电子建档到村、项目公示到村、干群参与到村、技术服务到村、资金补助到村）的建设机制，因地制宜发展“城乡管网延伸、联村整体推进、单村全面销号”等3种供水模式，建成各类饮水安全工程5 022处，其中，日供水能力200 t以上的集中供水工程86处，又好又快地解决了25.65万人的饮水难问题。

一、健全机构，构建工作责任体系

通江县政府成立了农村饮水安全工程建设管理局（副科级单位），负责宣传贯彻执行农村饮水安全工程建设管理的政策、法规，编制中长期规划和年度实施计划并组织实施；负责服务体系建设，拟订工程建设管理实施办法；负责工程建设和运行管理的技术指导工作；负责水源保护，实施水质检测，协调水价确定等工作。同时，建设管理局内设“三股”（即规划建设股、供水管理股、综合股）、“两中心”（水质检测中心、维修服务中心）、“一总站”（乡镇供水总站，属企业），确保有专门的工作机构，实行专班、专人、专责抓饮水安全建设与管理工作。

二、建章立制，构建运行管理体系

根据国家有关标准和规定，县政府出台了《通江县农村饮水安全工程建后管理实施细则（试行）》《通江县农村供水工程水质检测实施办法（试行）》《通江县农村饮水安全工程水源保护实施办法（试行）》等一套完整的符合通江县实际的饮水安全工程长效管理制度。同时，各供水管理单位制定了《自来水生产工作制度》《供水站（厂）岗位工作及考核制度》《供水值班制度》《供水工程日常维护制度》《水源水质及供水水质观测检测制度》《供水单位财务管理制度》等，使工程的管理考核、运行、维护、水质检测、水源保护等都有章可循，有据可依。

三、确权颁证，构建管护责任体系

经验收合格的工程，由农户或单位向所在地村民委员会、乡镇人民政府提出申请，村、乡（镇）审核，通江县饮水安全建设管理局审查后，县政府统一颁发《通江县农村饮水安全工程产权证》，并明确任何单位和个人不得侵占、平调、更换和挪用资产，经确权颁证的管理单位及个人的生产、经营和管理活动受法律保护。目前，通江县主要推行了5种模式：一是户建自管。将一家一户自建的水池、水窖、水井确权给受益户，由受益农户自主管理。二是联建轮管。将联户分散供水工程确权给受益农户共同所有，由受益农户民主推选责任心强、群众公认的能人轮流管理。三是专人专管。对村内“小集中”供水工程确权给村委会，由受益户推选人品好、能力强、公道正派、乐于做好事的人专门负责管理。四是协会直管。将跨村和涉及面较大、供水人口较多的“小集中”供水工程确权给村民委员会，实行协会管理，由受益农户讨论决定组建用水户协会，共同协商管理办法，明确水费标准，落实管理人员。五是企业统管。将30处场镇集中供水工程和日供水能力达200 t以上的村镇集中供水工程作为国有资产，确权给县乡镇供水总站实行企业化经营和管理，目前供水总站直接从事供水经营管理的职工有76人。

四、规范运作，构建水质监测体系

1.划定水源保护区

工程建成后，通江县农村饮水安全工程建设管理局会同卫生、环保等部门共同划定饮用水水源保护区，报县人民政府批准，设置饮水保护标志。截至目前，通江县人民政府以文件形式共划定水源保护区2  101处，明确了水源保护区域，设置了永久性水源保护标志碑。

2.规范工程运行

对集中供水工程落实专人负责水质监管，严格加药消毒，定期清洗；对分散供水工程，落实片区技术人员现场指导农户进行定期消毒。

3.强化水质监测

通江县农村饮水安全工程建设管理局饮水安全水质检测中心配备了2名水质检测专业人员，建立了48 m2的水质检测中心实验室，配备了水质检测实验设施和设备；同时，为了扩大水质检测覆盖网络，在全县13个中心场镇建立起了常规水质检测站，配置了便携式水质检测设备，负责对辖区内各集中供水工程和分散供水工程进行日常巡回检测。目前，全县农村饮水安全工程供水水质均符合GB 5749—2006所规定的生活饮用水卫生标准。

五、强化监管，构建管理服务体系

一是农村饮水安全工程维修服务中心依托乡镇水利服务站，建立了技术咨询、工程维修服务部20个，专门负责各区域内供水工程维修服务和技术服务工作。二是对由乡镇供水总站直接经营管理的集中供水工程，通江县物价局按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则测算供水价格，目前执行水价为2.0～4.5元/m3。2009年供水量82万t，解决全县18万人饮水问题，水费收入230余万元，除去人员工资96万元、折旧费50万元、大修费32万元、电费16万元、药剂费13万元、水质检测费1万元、税金10万元后略有节余，基本能保证工程的正常运行。由村民委员会专人管理或协会制管理的“小集中”供水工程，由受益户或协会按照“公平公议、自主协商、保本微利”的原则确定水价，目前全县执行标准为0.8～2.5元/m3，受益群众完全能够承担且能满足工程的日常运行。草庙子村管水员屈文斗算了这样一笔账：“草庙子村的饮水安全工程是提水工程，要从扬程80多m的水库里提水上山，因此用电量较大。协会通过‘一事一议’最终确定的水价为2.5元/m3（其中电费1.1元/m3、管理费0.7元/m3、维修费0.5元/m3、消毒药品费0.2元/m3）。如按每家每月用于做饭、洗衣服、养猪5 t水计算，一年下来水费大约是150元。过去我们村饮水十分困难，家中必须要有一个青壮劳力负责找水、背水，现在通上自来水后，青壮劳力可外出打工，一年的务工收入就可增加2万～3万元。”

总之，农村饮水安全工程既带有公益性，又带有经营性，更具有社会属性，所以工程的建后管理不是以取得经济效益为终极目标，而是以取得公共利益为终极目标。