鄂城区位于湖北省鄂州市东部，长江中游南岸，西邻武汉，东接黄石，北望黄冈。至2004年年底，全区土地面积637.9 km2，辖9镇、1乡和4个街道办事处，总人口60.75万人，其中农村人口35.93万人，规划饮水不安全人口21.48万人，其中“十一五”饮水不安全人口15.33万人，涉及全区10个乡镇和2个街道办事处。近年，鄂城区委区政府把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重要内容，按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，不等不靠，精心组织，多方筹资，加大投入，强力推进，创新管理，农村饮水安全工程建设取得了可喜的成绩。

一、基本情况

经过几年的努力，截至目前，全区110个村（包括四街）的农村饮水安全工程，已动工110个，2006—2008年已有98个村完工，并全部通水，2009年12个村完工。共安装各类主管网653 km，12个乡镇街工程已全部完工，全面完成15.33万人的计划任务，农村饮用自来水普及率达到 80％。

在示范县创建过程中，鄂城区在工程建设、运行管理以及行业管理方面探索出的成功模式有：

1.工程建设模式

按照“政府引导、市场运作、企业经营、群众参与、整合资源、统一规划、因地制宜、整镇推进、分步实施”的要求，将过去分散的供水模式转变为建设高规格的集中供水工程模式，以管网延伸为主体、自备水源为补充，形成两种供水模式：一是延伸鄂州市玉泉自来水公司和杨叶水厂管网的城乡供水一体化模式，服务人口占总人口的96.4%；二是自备水源供水模式，服务人口占总人口的3.6%。

2.管理模式

主要采取以下两种管理模式：第一种模式是村组统一管理模式，即由村指派的专业人员或小组长负责入户管网的维护、水费计收等工作，村委会每人每月补贴一定工资。第二种模式是以村为单位成立村民理事会、村民用水户协会进行管理，用水户协会推选水管员专门负责此项工作，从每吨水费中多收0.2元解决水管员的工资和管网维护费用。

二、主要措施及成效

1.加强领导，科学规划，全力推进农村饮水安全工程顺利实施

鄂城区委、区政府把农村饮水安全工作作为新农村建设的重要内容之一，成立了农村饮水安全工作领导小组，下设农村饮水安全工作领导小组办公室，负责对全区安全饮水工作进行项目规划、专项申报、组织实施和业务指导、项目检查、质量监督、检查验收等，并明确提出“农村饮水安全任务不全部完成机构不撤”。各乡镇都把农村饮水安全工作列入重要议事日程，调整充实了农村饮水安全工作领导小组，区政府与各乡镇、乡镇与各村都签订了责任状，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作体系。在规划的编制上，鄂城区在认真调查研究的基础上，结合区情，科学规划，制定了《鄂城区农村饮水安全工程总体规划》。按照“统筹规划、整区推进、计划调配”的原则，制定了农村饮水安全工作方案，要求整个工程严格按照规划设计实施，杜绝随意变更项目建设内容、建设标准等问题的发生，确保建设进度和质量等均达到规划设计要求。

2.因地制宜，整合资源，合理选择农村饮水安全工程供水模式

鄂城区是一个农业大区，人口多，面积较大，地貌比较复杂，不可能实行统一的供水模式。因此，在农村饮水安全工程的建设中，根据各地人口分布、水源条件、地势地貌等实际情况，综合考虑工程投资、运行效果和管理成本，因地制宜地选择工程供水模式。

（1）城乡供水一体化模式

依托鄂州市玉泉自来水厂管网向周边乡镇延伸，然后再依托乡镇自来水厂向周边村延伸，实现城乡（镇）村一体化供水，实行城乡供水同网同价。这种模式解决了14.289万人的饮水不安全问题，占全区农村饮水不安全人口的96.6%。

（2）自备水源供水模式

对于居住相对分散，管网延伸投入成本过高的地方，以村为单位，利用水库、湖泊、山泉等作为水源，通过水净化处理后，将符合农村饮水卫生标准的水送到农户家中。目前，全区共规划新建集中水源工程16处，解决了全区5 010人的饮水不安全问题，占全区农村饮水不安全人口的3.4%。

3.多元筹资，整镇推进，努力保证农村饮水安全工程的资金投入和工程进度

农村饮水安全工程面广量大，任务繁重。为了保证工程建设所需要的大量资金投入，鄂城区不等不靠，采取“五个一块”的办法，即国家和省级补助一块、市财政安排一块、供水企业投入一块、区乡镇配套一块、受益农户自筹一块，拓宽筹资渠道。目前，全区安全饮水工程建设已投入的资金超过6 000万元。在工程建设上，采取整镇推进、分批实施的方式进行。2007年，在5个乡镇和西山、樊口2个街道办事处率先实行整镇推进改水任务，解决农村饮水不安全人口8.167万人。杨叶镇多渠道投入资金600万元，通过杨叶自来水厂的管网延伸，一举使全镇2.3万人全部饮用上自来水，率先在全区实现整镇通上自来水的目标。

4.加强监管，严格把关，确保农村饮水安全工程建设质量

为了保证农村饮水安全工程规范有序进行，严格执行项目法人责任制、招标投标制、项目监理制、合同管理制、建设公示制5项制度，重点把好4个关口，确保工程建设质量。

（1）把好材料入口关

对工程建设中所需管材、辅材等，由区农村饮水安全工作领导小组办公室统一委托招标代理机构，全部实行公开招标集中采购，坚决不让“三无”产品和不符合工程要求的材料设备进场。

（2）把好建设施工关

在施工队伍选择上，除杨叶镇由杨叶水厂组织专业施工队伍安装管网外，其他11个乡、镇、街的管网建设任务全部由鄂州市玉泉自来水公司专业施工队伍安装，确保了工程施工质量。

（3）把好工程监理关

严格执行项目监理制，由区农饮办委托具有相应资质的监理单位和质量监督单位，对全区各项目乡镇农村饮水安全工作进行全程监理。

（4）把好检查验收关

区农村饮水安全工作领导小组办公室组织联合检查验收组，按照工程建设进度，定期检查，分段验收。目前，所有建成项目已通过市级验收，全部为合格工程。

5.创新机制，完善管理，真正实现农村饮水安全工程运行工作的良性循环

鄂城区坚持建管并重，创新机制，完善管理，出台了《鄂城区农村饮水安全工程实施意见》等9个规范性文件，确保工程建设和管理规范、有序。

（1）创新管理模式

管网建成后，鄂城区坚持市场化运作，以供水企业管理为主。由鄂州市玉泉自来水公司安装总水表向村组批发售水，负责总水表以内的管网维修、水费计收、水质监测等工作；杨叶水厂负责其水厂供水管网的维修，直接抄表到户，上门收费。以群众参与管理为辅，总水表到各家各户的支管网，由群众自己管理。

（2）严格控制水价

首先，明确了供水企业在计收农村水费时，实行城乡同网同价，农村用水不征收污水处理费。其次，明确各村组或用水户协会在收取用户水费时，为解决核定测算后各村总水表到各户的支管网维护、管理人员工资及损耗等支出，在自来水公司水价基础上的加收费不得超过0.8元/t，不足部分由镇村组进行补贴。最后，明确民营水厂杨叶水厂对其用水户实行保底水价和计量水价相结合的水价制度。

（3）完善农村饮水工程水质保障体系

水源水质明确由当地卫生部门实行水质监测，随时了解水源水质情况。水源水、出厂水和管网末梢水水质，除自检和定期送检外，鄂城区卫生部门还不定期对各供水单位水质进行抽检，以保证水质达标。同时，建立了应急管理机制，制定供水突发性事件的预案，编制水污染应急预案，保障农民群众饮水安全。

（4）推广供水信息自动测报系统

根据湖北省水利厅要求，鄂城区与武汉大学合作，在杨叶水厂进行试点，安装了自来水管网监测、水厂厂区安全视频监控设施，在管网的关键点上装有压力传感器、流量传感器，对水量、水压、厂区安全进行实时在线监测，达到可视、可控、可调、远传的现代化管理水平，直观地掌握管网走向、埋深等管网相关信息，直观、形象地观察管网中的数据规律和变化，以便实现事故自动报警和优化水厂运行调度，达到节能降耗的目的。水厂内部安装有视频监控系统，通过监控系统对水厂内部及周边环境进行安全监控，以保证水厂运行安全，达到饮水安全的目的。根据2009年6月9日全省农村饮水安全工程管理现场会的精神和湖北省饮水办、鄂州市有关领导的指示要求，鄂城区又委托武汉大学计算机系编制完成了《鄂城区农村饮水安全工程管网监测与管理系统项目实施方案》，工程投资120万元，在鄂城区10个乡镇建立基于GIS管网的管理系统，建设36个管道压力监测点、3个余氯监测点、3个浊度监测点、3个流量监测点，安装监测软件1套。自动采集供水管道的压力、余氯、浊度、流量等信号，定时发送给水厂，实时监控管网的运行状况和供水质量，提高信息化管理水平，降低管理成本，确保群众用上水质达标、水量充足、方便可靠的自来水，力争在全国农村饮水安全工程管网监测与管理系统方面起到示范带头作用。