一、基本情况

庆云县位于山东省德州市的东北边缘，临近渤海，地势低洼，总面积502 km2，辖4镇、4乡、1个街道办事处，381个村，总人口30万人，其中农村人口24.9万人，属典型的海浸区。到2010年7月，全县自来水管道到村率达到100%，农村自来水普及率达到95%以上，全面实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”的目标。

二、主要做法和经验

1.科学规划，为饮水安全工程建设提供技术支撑

针对全县农村饮水安全工程建设面广量大的实际，庆云县聘请有丰富规划设计经验的德州市水利勘察设计院作为规划编制单位，按照上级要求，广泛借鉴成功经验，并在充分论证、选优的基础上，编制了《庆云县农村饮水安全工程“十一五”规划》，在通过山东省发改委、水利厅审核批复后认真实施。规划具有以下特点：

（1）城乡供水一体化

全县城区和乡村供水都使用一个水源（庆云水库）、一个水厂（严务供水厂）、一样的水质，城区和乡村都实现了24 h不间断供水，水质和水量不再有城乡差别，真正实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”。

（2）规模化发展，标准化建设

全县农村供水工程是一个管网，属于同一个供水工程。工程的规划、设计由德州市水利勘察设计院（二级资质）编制，建设过程由庆云县农村饮水安全工程建设管理处按照国家规定的基建程序组织实施，全县农村饮水安全工程实现了“规模化发展，标准化建设”。

（3）高标准设计，科学安排施工

施工过程中，庆云县派出专业勘测小组，对所规划村庄的供水管线进行实地勘测，确定最佳送水线路，既方便管线巡视和维护，又缩短管线长度，降低了投资。所用管材都是符合国家标准的PE管材，保障了工程质量，避免了工程短期行为，为方便工程后期管理奠定了基础。

（4）与新农村建设相结合

按照新农村建设“村容整洁”的总体要求，为进一步改善农村供排水条件，开工建设了农村排水系统。目前，全县已有40多个村配套了排水系统，实现了污水集中排放。此项工作还在积极进行中。

2.积极采取新技术、新工艺，确保工程质量和成品水的质量

为把庆云县的饮水安全工程建设成精品，切实起到示范带动作用，在工程建设和管理中，积极采用新技术、新工艺，成效显著。对于供水总厂的改扩建，通过多方考察论证，确定采用模块式一体化水处理系统，与传统水处理系统相比，具有投资少、占地小、水处理质量高、施工简单、可以预留空间随时增容等特点；对于供水主支管线铺设，采用开沟器挖沟，与以前使用挖掘机开沟相比，迁占面积大大减小，施工质量明显提高，施工费用明显降低，目前被广泛推广；对于供水管线穿公路或不适于开挖的地块，采用定向水平钻机施工，加快了工程进度，提高了施工质量。工程结束后，庆云县水务局、财政局、供水公司组成验收小组对工程进行验收，验收合格后发放补助资金。

3.严把质量关，为工程建设提供质量保证

针对全县饮水安全工程战线长、任务重的现实，庆云县坚持从严把关，实行项目法人责任制、社会公示制、招标投标制、资金报账制、巡回监理制、管理责任制等制度。组建了工程建设管理处，作为项目法人负责工程建设管理工作；对工程建设中的重要事项及时进行公示，接受社会监督；采取公开招标投标选择具备相应资质的施工队伍进行施工，签订施工合同；工程材料按照政府采购办法，机电设备和各种管材、管件，全部采用国家或省部级名牌产品，不符合标准的不予采用，供水工程所用管材均为聚乙烯（PE）材质，派质检人员深入管材生产企业进行现场检查监督，并抽样到省质检部门进行检测，以确保各种输水管材质量；对于资金使用情况，及时报账，接受财政、审计等部门监督，确保专款专用；委托德州市水利局兴水监理有限公司作为项目实施的监理单位，对工程建设进行全方位质量控制，庆云县水务局抽调技术过硬、工作认真的10多名同志配合监理部工作，采取施工单位严格自检、工地代表严格复检、监理工程师巡视抽检的质量控制体系；对于供水工程管理，供水公司同供水各科室签订了目标管理责任状，确保工程规范化运行。

4.企业化经营，专业化管理，确保工程长期发挥效益

（1）理顺了管理体制，明确了管理主体

2001年7月，庆云县供水公司划归县水行政主管部门管理，撤销水利局，成立水务局，在德州市率先实现了水务一体化管理，理顺了管理体制。在此基础上，整合全县供水市场，将全县供水工作都交由县供水公司管理，配备专业人员，具体负责农村供水工程的运行管理、经营管理、业务培训、技术指导等工作，实现了农村供水工作的“专业化管理，企业化经营”。在总结全县供水管理经验的基础上，将农村供水协会引入供水管理，县供水公司仅负责村以上工程，村以下工程由供水协会具体负责，统一维护，统一管理，统一收费。目前，全县共有供水协会9个，每个乡镇1个，协会内按片区设立水管员，实行责任区管理。供水公司和各供水协会都设立专业供水服务队伍，设立24 小时值班电话，接到报修后及时处理。

（2）制定管理办法，健全规章制度

根据全县供水实际，在广泛调查研究的基础上，制定出台了《庆云县城乡供水管理暂行办法》《供水工程运行管理制度》《供水工程管理岗位工作制度》《供水水源保护管理制度》《供水水质化验消毒制度》等各项规章制度，规范了供水行为。

（3）引入市场机制，实行市场化运作

对于农村供水实行有偿使用制度，供水水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，由县供水公司编制供水价格方案，报县物价局和县水务局核准后执行。为提高供水企业活力，实行农村居民生活用水和生产用水分类计价，农村居民生活用水按保本微利的原则核定，生产用水按成本加合理利润的原则核定。目前，全县农村居民生活用水执行水价1.3元/m3，生产用水执行1.9元/m3，最大程度地做到了能让群众“用得上、喝得起”，同时企业能有合理收益，确保了工程长期发挥效益。

（4）强化服务意识，提高服务水平

庆云县供水公司实行供水服务承诺、首问负责、限时办结等制度。对承诺事项，通过电视台、庆云报等媒体，向社会公示，公布热线电话，接受社会监督；对于供水水质、水价、水费等群众普遍关心的问题，通过“明白墙”“公开栏”等形式，向社会公布，真正让群众喝上“明白水”“放心水”。对于群众反映的问题，采取首问负责制，从问题接访，到问题办结，一人负责到底，绝不允许推托、应付等现象出现。

（5）加强企业管理，确保公司高效运行

在人员管理上，企业实行“末位淘汰，首位提拔”制度，每半年组织一次考评，职工满意度最差的管理阶层人员自动退离原工作岗位，群众反映最好的一般职工，将作为公司提拔对象，真正做到了“能者上，平者让”。对于供水一线人员，坚持定期进行健康体检，体检合格，方能持证上岗。在工程管理上，公司实行“分片管理，责任到人”的管理模式，将全县供水村庄分成4个片区，每个片都由一个供水管理分队具体负责，供水管理分队同公司签订责任状，具体责任到人。公司设立督查科，对各科室工作开展情况及时进行督导，及时提出整改意见，确保公司始终高效有序进行。在工程运行管理上，工程管理科室实行周报告制度，每周报告所管辖工程的运行管理情况，及时总结经验，及时查找问题。

5.加强农村供水保障体系建设，确保全县饮水安全

（1）加强了供水水源保护

庆云水库是目前庆云县唯一的水源地，为加强工程管理，制定出台了《庆云水库运行管理办法》，明确了管理责任，加强了工程安全管理。同时，对水源地、供水主管线和配套供水设施划定了保护范围，并在水源保护区设立了明显的地理界标和警示标志，加强了水源地和供水设施的保护。县供水公司还组建了稽查小分队，配备专用车辆，加强了对供水工程的巡视管理，发现破坏水源或供水设施的行为，依法进行严厉打击。

（2）对水资源实行优化配置

在全县水资源配置上，优先保障城乡供水，对于引黄水，在水质允许的情况下，优先保障庆云水库充库，确保水源地有充足的水源。

（3）落实节约用水措施

为促进节约用水，庆云县积极落实了自来水有偿使用、节水宣传等措施，各用水户都安装合格计量设施，避免了喝大锅水现象，促进了农村节水。

（4）建立健全了水质检验和监测制度

在庆云水库充库时，对入库水进行跟踪检测，确保入库水符合饮水安全标准；在水库运行过程中，水库管理人员定期将水库原水送卫生部门进行检测，确保送入水厂的原水符合饮水安全标准；对于出厂水和管网末梢水，供水公司每天都进行水质化验，保障送入千家万户的水符合安全饮用水标准。另外，还聘请市级水质检测机构定期对水质进行化验、检测，及时公布检测结果，确保让群众喝上放心水。

（5）建立健全应急机制

庆云水库作为全县唯一供水水源，其安全防护至关重要。为确保工程安全和全县供水安全，编制了《庆云水库反恐预案》《庆云水库应急度汛预案》等多项应急预案，最大程度保障水库安全和全县供水安全。对于原供水用的深井，都作为备用水源进行保护，并规划配套水处理设施，一旦庆云水库水源地出现问题，将启用深井向各村供水或送水。另外，还规划了南侯水库作为全县供水的第二水源，目前项目已经立项，正准备实施。项目实施后，全县饮水安全将更有保障。