按照2005年中央一号文件的要求，中央财政在合并小型农村水利公益设施、雨水集蓄利用两个小专项的基础上，设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，制定了有关制度办法，启动了“民办公助”支持小型农田水利工程建设试点。当年安排中央财政专项资金3亿元，此后逐年增加，2006年6亿元，2007年10亿元，2008年30亿元，2009年45亿元，2010年更是达到了78亿元。

2005—2010年中央财政小型农田水利项目工程总投资470亿元。其中：中央补助资金172亿元，地方财政配套163亿元，群众自筹资金135亿元。从6年实施效果看，新增、恢复有效灌溉面积3 500万亩（233万hm2），改善有效灌溉面积5 300万亩（353万hm2），新增节水能力79亿m3，新增粮食生产能力103亿kg，推动了种植结构调整，增加了农民收入，减少了水事纠纷，减轻了面源污染，改善了生态环境。

一、小型农田水利工程建设取得的效益

1.改善了农业生产条件，经济效益较快提高

小型农田水利项目以田间渠道节水改造、新建、改造水源工程等小型农田水利工程建设为重点，使部分因原有工程老化失修衰减的灌溉面积得到恢复，同时新增一部分灌溉面积；特别是在丘陵山区，通过新建和改造小型农田水利工程，提高了土地旱涝保收的能力，不仅实现了粮食自给，而且使种植经济作物有了条件，增加了农民收入。例如，江苏邳州试点项目，2006年5月建成即发挥效益，年增加蓄水量60多万m3，可增加旱涝保收田2万亩（1 333 hm2），戴庄村四组村民谭中启经营桃园，利用开挖的一眼大井，比邻村的每亩多收桃300 kg，每亩净收入增加600元。岔河项目区兴建了13座电灌站，8 000亩（533 hm2）农田进行了旱改水，原来只能种植玉米，现在可以种植水稻，亩均增加收入666元。工程的建设极大改善了项目区人民群众的灌溉用水条件，经济效益、社会效益和生态环境效益十分显著。广大干群盛赞这项工程为实实在在的富民工程、民心工程，盼着上项目，抢着干项目，有的地方甚至有些“刹不住车”。湖北当阳项目区两个村堰塘整治均突破了计划，申报只有106处，结果完成了119处，村委会不得不从集体收入中想方设法给予补助。

2.推动了小型农田水利工程产权制度的改革

根据水利部门统计，截至2008年年底，全国2 000多万处小型农田水利工程中进行了管理体制改革的已有55%，大部分受益户较多、自身经济效益较差的灌溉排水工程的管护责任已落实。通过项目建设，一方面，使已建的农民用水户协会能力得到加强，发挥出更大的作用；另一方面，大量的农民用水户协会应运而生，承包、专业管护等多种管理模式的探索进一步深化。在财政资金的引导下，农田水利工程的良性运行机制正逐渐形成，从而保障了工程效益得以持久发挥。例如，湖北省当阳市黄林支渠农民用水者协会申报“民办公助”试点，工程完工后，当阳市水利局明确黄林支渠农民用水者协会为管理主体，协会按受益范围将硬化渠道分配给各个用水组，用水组按渠道断面划分给用水户管理，实行“谁受益、谁负担”的原则，维修费用采取“一事一议”按亩分摊，由协会在每年代表会上通过。由于工程的管理责任得到落实，农民可以长期享受工程效益。项目区实灌面积由1.07万亩（713 hm2）增加到1.54万亩（1 027 hm2），使当地具备了发展无污染蔬菜种植业的条件，2006年项目区群众人均收入增加600元以上。

3.提高了灌溉用水效率，促进了农村生态环境改善

小农水项目在改善农业生产条件的同时，提高了灌溉水利用率，既减少了化肥、农药对环境的污染，又将节省的水用于扩大灌溉面积和发展沿渠庭院经济，美化了环境。渠系改造，既减少了渠道断面占地，也减轻了过去渠道淤塞造成的垃圾堆积、蚊虫肆虐，还增加了林网面积。例如，据河北省对平原管道输水灌溉工程的实地测算，平均亩节水100 m3，节地1.5％，省工1.5个，节能12元，增产65 kg，综合效益108元。又如，陕西省通过项目实施，项目区粮食产量亩均增长120 kg，经济作物增值200元以上。渭南市项目区共新增灌溉面积2.21万亩（1 473 hm2），改善灌溉面积7.03万亩（4 687 hm2），年增加粮食1 524 kg，增加经济效益1 300万元。大大提高了项目区土地利用率、水资源利用效率和供水保证率，改善了当地水利基础设施条件和农业生产条件，提高了农业抵御自然灾害的能力，增加了粮食和农民的收入，水保、生态、经济、社会效益显著。

4.密切了党群干群关系，促进了社会和谐发展

小型农田水利工程多由农民独户或联户自行投资兴建，自主管理，自己受益，避免了争水、抢水、打架斗殴，消除了以往经常发生的水事纠纷，改善了邻里关系，有利于密切党群、干群关系，促进农村的安定团结和社会的稳定。如湖南省桃江县漩溪坝村山高水低，灌溉用水靠电灌站提水，由于渠道老化，渗漏严重，据村民介绍，过去1 m3水流到田里三成就算不错，用水紧张时，村里曾出现113把锄头争水的场面；干旱时，有的村民从机埠抽水，光电费就要花170元。小农水项目建成后，渠道畅通了，电费省了，争水的现象没了，粮食产量也上去了，由过去的每亩250多kg提高到400多kg。

二、小型农田水利建设的做法

在项目实施，特别是在这一年多来重点县建设中，各地已经摸索了一些好的做法，值得借鉴。

1.领导高度重视

各省委、政府高度重视小型农田水利建设，特别是小型农田水利重点县建设。为确保项目的顺利实施，成立领导小组，由分管领导任组长，亲自抓，负总责。各级水利部门也层层落实了领导责任，并由各级水利部门主要负责人亲自抓项目建设，抽调精干力量，成立专门班子，制定周密工作方案，明确任务分工，分解细化责任到人，形成了工作有人管、任务有人抓、责任有人担的局面，做到责任、措施、投入三落实，进一步加强了技术指导和监督管理。

2.科学统筹，统一规划

2004年以来，连续六个中央一号文件，都对农田水利工作提出了明确的要求。各省也都明确了新时期开展农田水利建设的基本思路，围绕坚持城乡统筹、因地制宜、分类指导的原则，组织编制了小型农田水利专项规划，逐步形成农村水利标准化、现代化建设的规划体系。江西省在2008年4月，省发改、财政、水利、农业、国土、扶贫、农发等七部门联合组织全省124个县（市、区、农场），在逐个灌区、逐条渠道摸清现状的基础上，编制了县级农田灌溉工程规划，于2009年7月全部经省审查、当地政府批准。编制规划既为县级整合农田水利建设资金创造了有利条件，又为开展小农水重点县建设“干什么好”奠定了良好基础。在重点县建设方案编制过程中，各重点县充分依托县级农田灌溉工程规划，选择规划内项目。

3.创造了一些建设管理的好做法

各地在推动重点县建设管理中注重机制创新，各个工作环节都探索出了一些好的做法。四川、江苏、山东、贵州等省通过竞争立项选择项目县。浙江、河北、湖北等省，推行农民义务监督机制，强化群众参与。四川、湖北、重庆等省（直辖市）明确要求先落实管理责任再建工程。

4.地方加大资金整合力度

中央资金带动地方、群众、社会投入齐头并增。400个重点县建设专项投资83.57亿元，其中，中央32亿元，占38.3%；地方财政32.13亿元，占38.45%；农民自筹等19.44亿元，占23.25%。以县级农田水利规划为依据，整合其他渠道建设资金87.33亿元。400个重点县2009年度用于小农水建设的总投资达170多亿元。

5.建后管理得到高度重视

按照水利部、财政部切实加强工程建后管理的要求，各地在开展工程建设的同时，高度重视小型水利产权制度改革和管理体制改革，逐步建立小农水工程建后管护长效机制。湖北、江西等省提出，对重点县建设的工程，要100%分类落实用水者协会、专合组织、单户、联户、专业水管单位等管理主体，确保工程长期发挥效益。

6.绩效考评工作得到加强，奖惩严格

山东根据2009年项目实施情况的考评结果，对21个重点县2010年的资金安排采取差别补助政策。河南、新疆依据考评结果，对排名前三位的县每个县增加200万元，排名后三位的县每个县减少200万元。