2009年，财政部、水利部在全国启动小型农田水利重点县建设。四川省抓住这个机遇，与四川“再造一个都江堰灌区”发展战略紧密结合，通过竞争立项，集中投入，将1.6亿元中央资金放大为16亿元投入；通过积极创新工作方法和“民办公助”推进机制，实施了一系列改革措施，20个小农水重点县建设扎实有效，亮点纷呈，有力破解农田水利“建”难、“管”难等突出问题，“小农水”做出了“大文章”。

一、小农水，大效益

自2009年实施小型农田水利重点县建设以来，四川20个小农水重点县建设扎实有效、亮点纷呈：一是进度快。克服时间紧、任务紧等不利因素，到4月底重点县建设任务已基本完成。二是质量好。省级建立严格的项目审查与批复制度。各重点县建立健全了多级次的质量监控体系，特别是通过依靠群众加强质量监督，确保了已建工程规划合理，质量优良。三是投入大。通过引入竞争机制和广泛发动，四川省的重点县建设国家、地方、群众投入齐头并增，做大了小农水重点县的蛋糕，特别是群众投入积极性得到了充分调动。四是机制新。四川省注重通过机制创新来推动重点县建设工作，“竞争立项、扶优扶强”的立项办法普遍应用。“先改后建、先建后补”的民办公助机制逐步完善。“自主申报、自主实施”的工程建设形式得到推广。五是效益佳。四川省坚持重点县项目与土地整治、耕地质量建设结合，与农业综合开发、现代农业发展结合，与村镇规划建设、城乡环境整治结合，增加了综合效益。在前期特大抗旱中，已建成工程作用显著，小农水发挥了大作用。

1.农村基础设施得到极大改善

加大投入和强化效益整合。2009年工程完成后，四川省新增、恢复灌溉面积35.07万亩（2.34万hm2），改善灌溉面积35.04万亩（2.34万hm2），新增节水能力3914万m3，新增粮食生产能力13.8万t，新增经济作物产值9 423万元。由于项目实施山、水、林、田、路、池、园综合治理，配套建设，整合以工代赈、标准口粮田建设、土地整理、农村产业发展、新农村建设等涉农项目资金，项目区的农田水利、道路交通等基础设施建设得到全面加强，综合效益全面显现。以巴中市通江县为例，该县通过重点县2009年项目的建设，新增蓄水160.3万m3，恢复和新增灌溉面积2.23万亩（1 487 hm2），完成庭院水保540亩（36 hm2），夯实了旱山区农田水利建设基础；硬化项目村道路29 km，新修泥碎路36 km，建作业道41 km、院户路22km，项目区交通网络渐趋完善，道路等级普遍提高；整理土地1000余亩（67 hm2），新增耕地312亩（20.8 hm2），耕地质量大幅度提高，耕作条件明显改善。

2.产业发展得到有力带动

一水兴百业，水兴百业旺。项目的实施带动了优质粮油产业发展。过去水源无保障，部分好田好地成了撂荒地，随着水利条件的明显改善，“等水栽秧、靠天吃饭”的被动局面彻底改变，如今农民可以大力发展优质粮油产业，促进粮食增产。项目的实施带动了特色农村产业发展。项目区群众利用充足的水源发展食用菌产业、林果业、畜牧业，带动了农业特色产业发展。巴中市通江县民胜镇周子坪村通过实施小农水项目解决了用水困难，引进8个业主建成200亩（13 hm2）食用菌产业园区，生产食用菌800万袋，实现产值4 800万元；杨柏乡仙人嵌村利用充足的水源流转土地180亩（12 hm2），引进业主4个，发展食用菌600万袋，实现产值2 600万元。该村还引进业主发展生态猪养殖场，年出栏生猪1 200头，实现产值200万元。

3.农村风貌得到有效提升

四川省坚持把“小农水”建设作为农民增收、农业增效、农村发展的关键性工程来抓，促进了民生改善，让群众共享发展成果。小农水项目建设极大地改善了居住环境，同时激发了群众建设美好家园的热情，不少城郊接合部的农民利用优美的生态环境发展“农家乐”，让城市居民旅游观光。小农水项目的推进，营造了卫生洁净的生活环境，促进了人与自然和谐共处。做文明人、说文明话、干文明事在项目区蔚然成风，群众的文明意识明显增强，文明程度明显提升。

二、机制活，动力足

初步成绩的取得，离不开奋发苦干，更离不开好的机制引导。

1.推行“竞争立项”，让实力决定胜败

为探索有效聚合各类资金、充分调动地方积极性、广泛依靠群众参与农田水利建设新模式，省财政厅、省水利厅采用竞争立项方式确定重点县。通过自愿申报、合规审查、领导陈述、公平竞争、专家评分的程序，本着“扶强扶优”的原则，在全省107个申报县中选择了20个农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、资金整合能力强、县级投入力度大、群众积极性高、技术与管理水平优的重点县。各重点县继续将竞争立项机制加以延伸，在项目村、项目区遴选时引入竞争立项机制，为项目顺利实施奠定了基础。竞争立项机制的引入，初步实现了小型农田水利建设“四个转变”。一是在资金分配上，由“要、分、了”向竞争立项转变。二是在建设重点上，由面面俱到向集中力量解决老大难问题转变。三是在投入主体上，变“要我干”为“我要干”，充分调动各级政府，尤其是灌区群众的积极性。四是在管理方式上，通过集中投入、整体打造，降低了建设成本和行政成本，提高了投资效益。

2.坚持“三项原则”，让群众说了算

在实际工作中，四川结合小农水建设管理正反两方面的经验教训，始终坚持了“三项原则”。一是群众自愿。小农水项目由协会+农户自主、自愿申报，政府和有关部门对“怎么建、怎么管”等问题“指导不拍板、群众说了算”。二是先改后建。将水利工程体制改革作为申报项目建设的先决条件，同步推进小农水工程产权制度、管理体制、建设体制改革，既管当前，又利长远。三是先建后补。采取“先建设、再验收、后补助”的建设方式，在小农水项目和群众之间建立起密切的利益联结机制，有效调动农民参与工程全过程的积极性。群众高兴地说：“过去是上级决定基层干，不管我们喜欢不喜欢。现在是我们自己决定，自己干，自己管，既高兴又喜欢。”

3.树立“三主”思想，让群众当主体

一是群众主体。通过制度设计，让群众自主建设、自主监督、自主管理，切实发挥他们的主体作用。二是县乡主抓。通过竞争立项，让县乡党政领导由幕后走上前台，利用自身优势主抓群众发动、规划编制、机制创新、统筹发展、责任落实，实现纵向联动、横向拉动、合力推动。实践证明，他们不仅将重点县建设作为一个经济发展项目，更是作为一种政治荣誉而倍加重视。三是行业主导。水利部门通过推动观念转变、制定规则、统筹区域发展、强化监督示范等发挥导向作用，确保小农水重点县建设整体协调推进。倡导“统筹”的理念，解决投入分散、效益单一的问题；倡导“民本”的理念，解决小农水建设投入主体、建设主体、管护主体缺位的难题；倡导“效益”理念，解决效益反馈时间长、投入产出低的问题。

4.推行“七步工作法”，让群众全程参与

实现“建”与“管”责权利关系的统一，还小农水工程的“所有权、建设权、使用权、管理权、受益权”于民。一是落实权属。将“先改”作为前置条件，对项目区的小农水工程按受益范围逐处落实管理权属，实现工程“各有其主”。二是自主申报。把“项目区85%的群众同意”作为立项的最基本条件，工程由群众自主决策、自愿申报。三是竞争定项。以配套投入、产出效益、保障措施为考核点，择优选择助农增收效益好、与农民利益联结紧密的小农水项目。四是自主实施。将那些“群众愿意干、能够干，招标限额以下”的工程交给村组组织、用水户协会、农民群众自主或选择施工队伍建设。五是监督监管。建立县级分片、乡镇包干、村组专人、群众自主的四级监管体系，全程强化群众自主监管，与行政监督相结合，保证监督更有效、更实在。六是验收奖补。按照“先建后补”方式，在多部门和村民代表共同验收后，及时兑现补助。七是确权发证。对建成的小型水利工程产权和管护责任再明晰、再落实。分类确权后由县政府颁发产权证，确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。

三、再创新，谋突破

创新无止境，发展正当时。随着2010年第二批26个重点县的确定，四川的小农水重点县增至46个。如何完善“民办公助”制度办法，合理界定“民办公助”适用范围；如何总结“分区治水”技术路线，针对山区、丘陵、平原、城郊的不同条件，形成系统化的、各具特色的农田水利建设技术方案；如何巩固“协会管水”长效机制，解决主体缺位、权属不明问题，加强协会组建和能力建设；如何探索“群众监督”有效办法，明确监督范围，加强制度建设，培养监督能力，确保群众监督有效、实在、规范、到位，四川又开始积极探寻新的破解之法。

小农水重点县建设取得突破性成绩，只是四川大搞农田水利建设攻坚战的一个缩影，也是四川重视发展农田水利基础设施的必然结果。近年，四川将农田水利建设纳入奋力推进加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地的重要战略部署。一是着力构建起了政府主导的工作机制。领导重视、部门协作、合力推进的态势逐步形成。二是着力构建起了稳步增长的投入机制。确立的“政府主导，农户、社会、信贷补充”的“一主导，三补充”投入机制，使财政资金的主导作用和乘数效应得以充分发挥。三是着力构建起了统筹兼顾的整体推进机制。以战略性规划为依托，找准切入点和突破点，实行山、水、田、林、路整体推进，综合治理。按照“大样板、大示范、大发展”的总体思路，加紧建设一批综合配套、功能齐全的农田水利示范工程，以点带面，示范推动。