依安县位于黑龙江省西部，小兴安岭南麓，松嫩平原北缘，幅员面积3 685 km2，总人口49万，其中，农业人口近40万，总耕地面积398万亩（26.5万hm2），气候特点十年九春旱，是一个典型的农业县。当前大部分农村长期采用传统灌溉方法，灌溉水利用系数较低。在农业供水日趋减少的情况下，要发展农业生产，最大可能地满足粮食生产，根本出路在于节水。因此，有效提高水资源利用效率，建立和推广旱田节水灌溉势在必行。近年，在省水利厅的大力支持下，依安县充分利用地表水，合理开采地下水，根据地块实际情况，合理布设喷灌设备发展旱田节水灌溉，农业抗灾保产水利化进程进一步加快。2008年，中央财政农田水利补助专项资金项目安排依安县1 000万元，依安县自筹1 000万元，在全县6个乡镇23个村，开展高效节水灌溉工程建设。新打灌溉水源井99眼，发展节水灌溉面积2.48万亩（1 653 hm2）。依安县以国家项目为契机，带动全县各乡镇积极发展以节水灌溉建设为重点的高效节水农业，到2009年，全县粮豆薯总产达到92.99万t, 农民人均纯收入实现5 210元，与2007年相比分别增长了41.5%和36.7%。由于工作突出，依安县被国家授予2007—2008年度全国农田水利基本建设先进县称号。依安县主要采取了以下做法：

一、广泛宣传，多措并举，扎实做好旱田节水灌溉各项准备工作

多年实践证明，农业要振兴，节水灌溉要先行。依安县牢固树立旱田节水建设不仅是农业增产、农民增收的根本保障，而且是改善生态环境客观需要的大水利观念，全力以赴抓好旱田节水项目。一是广泛宣传动员。为从根本上解决干部群众对旱田节水灌溉的片面认识和模糊观念，依安县通过召开座谈会、现身说法、张贴标语、出动宣传车、电视讲话、滚动字幕等多种形式，在全县广大干部群众中广泛深入开展水法等法律法规及发展节水灌溉重要性的宣传教育，在全县范围内形成发展节水灌溉势在必行、发展节水灌溉人人有责的氛围，为大面积发展旱田节水灌溉奠定了思想基础。二是加强组织领导。为把旱田节水灌溉建设工作置于优先发展的战略地位，依安县成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，水务、农工、财政、发改、审计、国土、开发等部门和各乡镇主要领导为成员的全县农田水利基本建设领导小组，将各部门、各乡镇工作成果纳入政府一级目标管理，进行考核，形成县政府统领、部门协调配合、乡镇靠前指挥、村民自主实施的水利基本建设工作机制。三是强化资源储备。为进一步储备水资源，依安县围绕空中水、地表水、地下水进行储备。春耕期间，利用水库、沟渠等储备雪水；雨季利用水库、塘坝、沟渠等聚集地表水；旱情严重水资源不足时，通过打机电井，利用地下水进行喷灌，解决水资源不足问题。

二、突出重点，破解难题，为发展建设旱田节水灌溉奠定基础

为大力发展旱田节水灌溉，依安县通过采取多种切实可行的措施，全力破解发展建设中所遇到的各种难题。一是破解资金难题。黑龙江省在一个项目区安排千万元旱田节水灌溉资金，在历史上前所未有。依安县充分利用中央资金的示范引领作用，坚持“政府统筹，渠道不乱，用途不变，资金捆绑，各记其功”的原则，以乡镇为单位，将农田水利、以工代赈、农业开发、扶贫、财政支持等涉农水利项目资金整合起来捆绑使用，加强统筹协调，避免重复安排，注重提高资金使用效率，全力推动农田水利建设持续深入开展。2007年以来，依安县共整合资金7 622万元进行旱田节水灌溉工程建设，其中上级水利部门投入2 180万元，县财政投入1 538万元，其他方面投入3 904万元；新打机电井516眼，购置喷灌设备1 353套，完成旱田节水灌溉面积15.6万亩（1.04万hm2），农业抗灾保产能力进一步增强。二是破解质量难题。为确保中央财政资金充分发挥效益，依安县在实施高效节水灌溉项目建设过程中，从设计施工、竣工验收到工程管理等各项环节，严把质量关，确保了节水工程的高标准。①严把规划设计关。每一处节水工程，都必须由有设计资质的单位设计，确保规划设计的科学合理。②严把施工质量关。节水工程严格实行项目责任人负责制，每个项目都落实了项目负责人和技术负责人，项目责任人对工程负总责，技术责任人从工程的规划、设计、施工到竣工验收，提供一整套技术服务。③严把设备质量关。工程设备、材料的采购，实行定生产厂家、统一质量标准、统一验收进货等办法，从源头严把质量关。④严把工程验收关。从工程设计、土方开挖、设备安装、试压试喷等每一个环节都必须有技术人员验收签字，没有技术人员签字不能进行下一个环节，工程质量验收不合格的不得交付使用。三是破解体制难题。依安县对节水灌溉工程的管理体制和运行机制进行了大胆改革和有益尝试。集体管理，个人使用，即喷、滴灌设备由集体管理，专人负责，需要灌溉时，向农户出借喷、滴灌设备。联户承包，联合使用，即几家农户联合承包一台喷灌机，全权负责喷灌机的维护、保养和使用，村集体与联户签订管理使用合同，费用由各户按实际浇地亩数分摊，并适当向村集体交纳承包费，在自己的土地灌溉后，还可向其他农户提供有偿服务。2008年的项目中，99台套喷灌设备全部落实了管护责任，在近两年的抗旱灌溉中发挥了作用。

三、创新机制，科学布局，全面优化旱田节水灌溉资源配置

项目效益的发挥在于“三分建七分管”，依安县在高质量建设的同时，更加注重后期管理，确保了重点工程顺利进行，基础建设连上台阶，保障能力不断增强。一是科学布局，合理配备。依安县组织专业技术人员深入到每一个发展节水灌溉的地块实地踏查，根据地下含水量、地形坡度、周边电网布设等实际情况，精心组织打好机电井，科学配置喷灌设备，统一安装电力供应或是柴油发电机组，保证了整个喷灌系统的完整性。二是强化管理，保障建设。依安县建立健全水利设施管护机制，按照“管得住、长效益”的理念来用好管好节灌设备，不断提高其使用效率，确保国有资产保值增值。成立了县节水灌溉国有资产管理中心，出台了《依安县节水灌溉国有资产管理办法》，专门负责管理项目区投入的设备和物资，实行设备集中管理、统一调配使用。同时，利用农闲时间和科普之冬，每年举办3～5次培训班，加强对喷灌设备使用的培训，操作人员持证上岗，大大降低了由于使用不当造成的设备损坏。三是创新机制，扩大范围。为进一步提高喷灌设备使用率，2009年，依安县在有关乡镇进行试点，成立高效节水灌溉服务合作社。在设备管理上，由乡镇农业综合服务中心负责设备调配等日常事务，新建和维修场库棚、机件库和办公室。在人员配置上，由乡镇水利站站长和3名农业综合服务中心人员无偿服务，各村设立1名水利服务技术联络员，负责设备的运行，工资由所在村支付。在运行机制上，以“统一调配，成本经营，辐射全镇”为目标，在满足项目区灌溉的基础上，扩大服务半径，全面服务全镇归方连片经营的甜菜、马铃薯等县内支柱产业基地。节水灌溉合作社成立以来，进一步提高了节灌设备的利用率，实现了资源的优化配置。节本增效显著，每亩地实现一次灌水18 mm费用为12～20元，一般年份需灌水2～3次，亩纯增效百元左右。同时，有效解决了春旱保苗难题，打破了春季甜菜只能进行纸筒育苗移栽的瓶颈。另外，由于各村支付一定的设备维修费，改变了原来节灌设备只用不修的弊端，为设备长期循环使用提供了可靠保障。