桐乡市位于浙江北部杭嘉湖平原，全境总面积727 km2，总人口66.86万人，总耕地面积58.65万亩（3.91万hm2），其中有效灌溉面积57.92万亩（3.86万hm2）。自2005年以来，桐乡市不断加大农村水利建设力度，积极组织实施小型农田水利工程建设项目，截至目前，全市共完成中央财政小型农田水利建设项目7个，合计投资4 000多万元。在项目建设过程中，科学制订实施方案，规范项目建设与管理，推动了小型农田水利建设持续健康发展，提升了农田水利现代化建设水平，取得了明显成效。主要做法是：

一、领导重视，部门协作

自2006年始，桐乡市积极争取中央财政小型农田水利工程建设项目。市政府成立了以分管市长为组长的建设项目领导小组，负责项目建设的组织领导和协调工作；市水利局、财政局等相关部门为领导小组成员单位，明确职责和分工，为项目顺利实施提供组织保障。各相关部门密切配合，相互协作，落实地方自筹资金，协调各项政策，妥善解决项目实施过程中遇到的各种难题，保质保量如期完成各项建设任务。

二、编制规划，抓好落实

2006年，桐乡市按照“突出重点，统筹兼顾，因地制宜，量力而行”的原则，编制完成《桐乡市农村水利规划》，为适应农村水利现代化发展需要，2009年对《桐乡市农村水利规划》进行修编，对全市灌溉排水、高效节水灌溉工程建设和管理进一步作出统一规划，使规划更加科学合理，确保农田水利建设项目发挥最大综合效益。按照《桐乡市农村水利规划》，水利部门积极组织人员深入基层一线，根据各镇（街道）、村的水利条件和生产实际需要与投资可能，因地制宜，抓好项目的落实工作。建设项目一般在市水利局技术人员的指导下由镇（街道）农业经济服务中心或村民委员会申报，申报单位召集村民进行“一事一议”，对工程建设方案、资金筹措、建后管护机制进行商议，并按程序上报。上述申报方式，一方面激发了群众参与的积极性，另一方面也使编制的项目实施方案更具合理性和可操作性。

三、重视科技，注重创新

一直以来，桐乡市水利部门十分注重水利适用技术的积累和创新，特别是在实施水闸、泵站、堤防、河道、渠系建筑物等工程项目过程中，不断创新具有地方特色的农田水利适用新技术。例如：挂置盖板式闸门。为解决水闸门的漏水、闸室淤积问题，在闸室的两侧设置定位器，闸门上端两侧设置门枢，运行时闸门利用门枢挂置在定位器上。同时取消闸门止水，对闸门门框与闸槽接合面以二期混凝土浇筑，大大方便了使用。又如：水工建筑物远程控制与防盗报警系统。该系统以极低的投入完成对水工建筑物的远程运行控制和管理，并有效解决了农田水利设施不断被盗的顽疾。再如：特低水头喷微灌技术。有效解决了在各种农作物相互穿插种植、漫灌与喷微灌并存的灌区，利用同一个灌溉系统解决灌水问题的难题，并具有节电节水、节约投资、使用方便的特点，深受群众欢迎。此外，变频节能技术的应用、轴流泵无螺栓安装技术的研发成功、闸门防锈技术的应用等等，使桐乡市的农田水利在实用性、适用性、先进性方面迈上了一个新的台阶。

四、规范管理，确保质量

根据《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》要求，严格建设项目管理，对工程项目实行统一招标，统一实施，并认真把好设计、招标投标、质量监督等每个环节。为了确保工程质量，市水利局成立了技术服务小组，由技术骨干带班对项目施工进行指导；项目所在地的镇（街道）农业经济服务中心指定1名水利员对项目进行跟班管理；市水利局水利工程质量监督站自始至终对工程进行质量监督，特别是对一些比较复杂的水工建筑物如闸站底板、闸墩、泵站的进出水池等复杂地段和重点隐蔽部位，技术小组和质检员随施工队伍跟班进行指导和监督检查，及时处理施工过程中遇到的难题；严格把好材料质量关，重点抓好材料选购等环节，所有材料必须有质保单和出厂合格检验证。

五、专款专用，强化监管

在项目资金管理上桐乡市重点抓好3个环节。一是建立健全管理机制。中央财政小型农田水利工程项目由市财政局负责资金的监管，市水利局负责项目的统筹和管理。2007年市水利局和财政局联合下发《桐乡市水利建设专项项目管理办法》，从项目管理、财务管理、监督检查等方面作了具体规定。项目单位实行分片包干，负责各工程的组织协调，为项目的顺利实施提供保障。二是提前安排计划。中央财政小农水建设项目上报时间一般是在每年的上半年，而省水利厅立项文件在年底下达，为确保工程项目按时完成，市水利局在项目上报后就与财政局联合下文下达项目工程任务和资金安排，使项目实施单位尽早为项目的前期工作作准备。如果提前安排的项目未被省水利厅立项，按中央财政小农水项目操作办法进行管理，市以上补助资金由市财政资金全额承担。三是部门之间相互配合。市水利局财务人员会同财政部门对项目实施单位的财务人员进行技术指导，以确保财务管理规范化。邀请审计部门对工程资金进行跟踪督察和审计，主动接受社会各界的监督检查。如出现挤占、截留、滞留、挪用建设资金等问题，停止或暂缓市以上补助资金，追究当事人、责任人和有关单位的责任。

六、建管并重，发挥效益

桐乡市自实施中央小型农田水利建设专项补助项目以来，全市累计改善灌溉面积1.82万亩（1 213 hm2），新增节水能力218万m3，累计增加粮食生产能力118万kg，取得了显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。工程建成后，加强管理是关键。在强化管理上，桐乡市的做法是，项目建成后，采取合同承包的管理形式把灌区承包给当地责任心强的灌区管理员，灌区水费额定给承包者，实行“节约归己，超支自负”的原则，使承包者的切身利益与灌区水电费挂钩，达到节水节电的目的；同时制订《灌溉设施管理办法》，明确工程设施产权归属、受益区农户的应尽义务和享有的权利，对灌区设施的保护等方面作了具体规定，以确保工程效益的长期发挥。