山东省莒县辖21个乡镇（街道），1 260个村、110万人，总面积1 952 km2。共有3座大中型水库、195座小型水库、1490座塘坝、26条长度10 km以上的河道，总蓄水量6.9亿m3，是全国粮食产能任务县和全省财政直接管理试点县、财政支农资金整合试点县、农村公益事业“一事一议”财政奖补试点县、农田水利基本建设先进县、科教兴水先进县。近年，莒县不断加大财政投入力度，统筹发展各项水利事业，水利在农业农村经济中的基础地位日益提升，全省小型水库除险加固、山丘区集中供水现场会以及村村通自来水精品工程现场观摩会相继在莒县召开。特别是2009年8月，莒县被确定为全省首批小型农田水利建设重点县以来，在上级党委、政府的正确领导和财政、水利部门的大力支持下，莒县坚持高标准规划，高质量建设，高效能监督，高水平管护，小农水重点县项目建设扎实推进，取得了明显成效。

一、抓住机遇，精心组织，切实增强小农水项目建设的实效性和示范性

县委、县政府高度重视和倍加珍惜小农水重点县项目建设为莒县水利事业带来的难得机遇，从民生建设、经济建设、生态建设的大局出发，力求通过小农水重点县项目建设，加快从工程水利向现代水利转变。县政府多次专题研究有关事宜，确立了“依托小农水，发展大水利，取得新发展”的总体思路，突出公益性和实效性，确保实现项目资金和工程效益“两个最大化”。具体规划和实施过程中，莒县始终把握两个原则：一是项目选择坚持“灌区改造节水，流域增量蓄水，高效自压节水”的原则，突出解决山丘区供水用水矛盾；二是工程建设坚持“突出重点，整体推进，注重规模”的原则，力求项目资金集中连续投入，确保实施一个项目，打造一个精品工程。立足实际，充分调研，规划编制了《莒县小型农田水利重点县项目实施方案》，确定了3年三大节水示范片建设任务：青峰岭灌区末级渠系节水改造示范片、仕峤灌区末级渠系节水改造示范片和小店镇高效自压节水示范片，规划发展节水灌溉面积13.19万亩（0.88万hm2），涉及招贤、阎庄、浮来、小店4个乡镇，构筑更加完善的灌排工程体系。到2010年5月，圆满完成了2009年度建设任务，累计完成投资3 570.86万元，共衬砌渠道134条61.57 km，铺设管道165.17 km，发展节水灌溉面积5.07万亩（0.34万hm2）、高效自压节水灌溉面积3.1万亩（0.21万hm2）。在省财政厅、水利厅联合组织的2009年度全省小型农田水利重点县建设资金绩效考评中，获得了优秀，为莒县以后及其他水利工程建设起到了很好的示范带动作用。

二、注重创新，强化监管，全面提高小农水项目建设质量

在项目规划和实施过程中，莒县不断丰富小农水重点县项目内涵，探索实施了与小型水库除险加固、特色农业发展、水资源优化配置、小流域综合治理、小型水利工程管理体制改革“五个结合”，严格把关，配套推进，提高了工程质量，延伸了项目成效。

一是创新质量监管模式，建立起县乡村三级质量监督体系。在严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制的基础上，针对项目建设点多、面广、量大的实际，充分发挥群众监督作用，探索建立了无缝隙、无盲区、全覆盖的质量监控网络：县项目建设领导小组向各项目乡镇派出工作组，负责分工乡镇工程质量监督；乡镇分管负责人和水利技术人员负责所在乡镇工程质量控制，对重点工程、重点部位、重点阶段全面盯守；项目所在村两委成员协助县、乡两级进行工程质量监督，并从村民代表中挑选责任心强、办事公道、有一定施工经验的人员担任质量监督员，确保了质量监督无缝隙、无盲区、全覆盖，有效解决了分散施工监控难的问题，确保了工程质量。

二是创新资金监管方式，实行全过程跟踪监管。制定出台了《莒县小型农田水利重点县资金管理暂行办法》，对工程资金拨付使用流程、管理要求作了明确规定。设立了小农水建设资金财政专户，实行专账核算、专人管理、专款专用，确保资金封闭运行。借鉴莒县城市重点工程全程监管的成功做法，变事后审计为事前、事中、事后全程监管，并委托两家中介机构分别对两个项目区施工情况全程跟踪评审。严格执行报账提款制度，根据工程进度核拨资金，由监理单位及工程造价审核单位核实后，直接拨付给施工单位，提高了资金使用效率。严格落实公示制度，项目进展及资金管理情况及时公开，接受监督，杜绝了资金使用中的违规违纪现象，实现了有序、及时、规范运转。

三是创新工程应用技术，提高工程科技含量。在青峰岭灌区末级渠系节水改造工程中，采用了渠道水位自动遥测系统，提高了灌区测水量水精度，减轻了田间水量匹配工作量，便于用水户协会按用水方量收费，为推行终端水价改革奠定了基础。在小店镇高效自压节水灌溉工程中，采用了土壤墒情自动测报、射频卡技术和太阳能环保节能供电系统，实现了按照墒情实时供水、自动供水。目前，项目区已建成墒情监测点3处，覆盖面积达到30%，农灌自动化程度进一步提高。

四是创新工程管理制度，扩大项目建设综合效益。以小农水重点县项目建设为契机，莒县同步推进了小型水利工程管理体制改革，探索实行了水库管理、农村供水、灌区灌溉“三位一体”管理模式，进一步明确了管理主体，做到了责、权、利相统一，从根本上化解了水库防洪、综合利用与农村供水、农田灌溉的矛盾。鼓励和扶持用水户协会、供水公司发展，在两个项目区成立了8个农民用水户协会，通过协会让群众全程参与项目建设，及早进入管理角色，成为莒县小型农田水利工程建设管理的重要力量。特别是在青峰岭灌区探索实行了用水经纪人配水制度，制定了《莒县青峰岭灌区用水经纪试行办法》，较好地解决了用水纠纷问题，极大地方便了群众。

三、完善机制，加强督查，全方位落实小农水项目建设保障措施

为加快小农水重点县项目建设进度，按时保质保量地完成工程任务，莒县从政府推动、部门联动、资金调动、考核驱动等环节入手，建立健全推进机制，为各项工程建设提供了有力保障。

一是政府强力推动机制。把小农水重点县建设工程列为全县为民办实事重点工程，实行县级领导督导制、立项督查制和定期通报制。成立了由县长任组长的全县小农水重点县建设领导小组，制定出台了《莒县小型农田水利重点县建设管理办法》，组建了小农水重点县项目建设处，相关乡镇也分别成立了相应的办事机构，负责协调推进和督查调度。县政府与有关乡镇签订了目标责任书，明确了奖惩与责任追究办法。

二是部门联动运作机制。县委、县政府明确要求，相关乡镇和部门要密切配合，通力协作，最大限度地保护群众利益，保证施工不受影响。针对新挖渠道占地问题，有关乡镇和国土、农业等部门及时靠上，会同村委做好土地流转等工作；针对施工中损害部分农作物，造成部分道路、电力暂时中断问题，有关乡镇和国土、财政、农业、交通、电力等部门及时到位，做好赔青、补偿与协调等工作。同时，相关部门积极协调施工单位，优先考虑群众生产生活实际，合理安排施工顺序，确保群众正常生产生活不受影响。

三是多元化资金保障机制。面对全县财力紧张、收支矛盾突出的发展形势，莒县调整优化财政支出结构，千方百计统筹财政支出，足额落实了配套资金290万元。启动了村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府予以奖励补助，充分调动群众参与积极性，先后投资和投劳折资550万元。充分发挥省财政支农资金整合试点县优势，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各计其功，形成合力”的原则，整合农业综合开发、库区移民后期扶持项目等涉水资金1 091万元，这些资金的成功运作，为小农水重点县项目建设顺利实施提供了必要和有益的补充。

四是绩效考核与责任追究机制。把小农水重点县项目建设列入相关乡镇和部门年度考核，进一步健全考核机制，完善考核办法，确保责任落实到位。在具体工作中，强化过程管理，抓好阶段考核，把每月调度、半年督查和年终考核结合起来，对小型农田水利建设进行专项考核，对工作成绩突出的单位和个人表彰奖励，对责任落实不到位、出现重大质量与安全问题或者影响施工进度的严格问责，情节严重的依纪依法处理，确保工程建设如期进行，不出问题。

莒县小农水重点县项目实施以来，项目建设的直接效益、边际效益逐渐显现：

一是夯实了现代农业发展基础。青峰岭灌区是莒县粮食主产区，通过末级渠系节水改造工程，带动了渠系建筑物、田间路、排水沟渠等项目建设，基本实现了“路渠结合，路林结合，灌排结合”，“田成方，渠成网”和“一条渠、一条路、两行树、一个管理人”的配套格局。项目建成后，共扩大改善灌溉面积5.07万亩（3 380 hm2），一次灌水周期缩短了7天，年可节约用水680多万m3、增产粮食650多万kg。

二是促进了特色农业发展。通过工程建设，制约有关乡镇特色农业发展的“瓶颈”逐步被打破，群众发展特色农业的积极性明显增强。小店镇项目区利用已建成的6座小型水库推行高效自压节水灌溉，区内农田实现了“不用电，不用油，水流到地头”，为特色农业发展创造了有利条件，该镇2010年新发展芦笋、草莓、油桃等高效特色农业2 100亩（140 hm2），年可增收1 260万元。

三是优化了水资源配置。自2008年起，莒县按照“加固一座病险水库，保一方百姓平安，发展一片节水灌溉，建设一处集中供水工程，改善一方生态环境，促进一方经济社会发展”的模式，用3年时间完成了省下达的163座小型病险水库除险加固任务，全县自来水普及率达到81%，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到77.5%，累计治理水土流失面积1 071 km2。在高效自压节水灌溉工程中，通过将部分水库放水洞进行有压改造，在灌区内形成完整封闭的自压供水管网，最大限度地实现水资源优化配置，有效解决了项目区内水资源短缺、灌溉不均衡的问题，为农业农村经济持续快速发展创造了条件。

四是赢得了群众欢迎和拥护。小型农田水利重点县项目的实施，把群众以前想干但干不成的事变成了现实，从根本上解决了项目区内种地靠天等雨和有水用不上的难题，极大地改善了农业生产条件，降低了生产成本，使群众得到了更多实惠。在项目实施过程中，莒县坚持依靠群众，发动群众，受益群众，促进了干群关系良性互动，凝聚了发展合力，实现了小农水大增益的目标。