2005—2009年宁夏回族自治区石嘴山市惠农区小型农田水利项目共改善灌溉面积8.55万亩（5700 hm2），共计投入资金1 502.24万元，其中中央财政补助资资金1 096.8万元，惠农区配套及群众自筹405.4万元。惠农区的主要做法与经验是：

一、严格招标投标，加强建设管理

1.项目前期准备

该项工程严格按照“三制一管理”建设管理办法，落实完善建设内容，制定项目实施计划，办理准备项目开工批复，进行公开招标投标。项目法人指派工地甲方代表会同施工队对该设计进行实地勘察落实，协调乡、村、队土方工程。根据工程建设的特点，分打井、机电配套、管道铺设、渠道砌护、建筑物配套。工程设技术指导、材料检验、现场施工、工程管理等岗位，管理人员深入现场及时发现和解决问题，对一些难度大的问题，专门召开会议研究解决。为了确保工程质量，委托质量监督管理部门及质量检测部门，定期与不定期对工程质量进行监督、检测。

2.工程施工招标情况

在自治区水利厅下达项目计划和初设批复后，依照《宁夏水利工程建设项目报建开工审批管理办法》向上级水行政主管部门办理了报建手续和开工申请。在此基础上，选定宁夏兴水水利工程监理有限公司为项目监理，石嘴山市水务局质量监督站办理了质量监督手续，采取公开招标。Ⅰ标段由宁夏青龙塑料管材有限公司承担管材及设备供应，Ⅱ标段由惠农区水利工程队承建土建施工工程。至此，施工准备工作全部完成，已具备开工实施条件，按照“政府监督，项目法人负责，监理控制，企业保证”的要求，建立健全了质量管理体系，确保了工程建设的顺利进行。

3.建设管理

在项目开工建设伊始，就如何建立一套既适合项目建设要求又符合当地实际情况的运行管理体制和质量监督体制，在2个村组建了4个“五人小组”，并自始至终参与工程建设和质量监督。

4.加强宣传，提高认识，组织农民积极参加项目建设

按照村务公开、民主决策的原则，乡政府、村委会分别召开村民大会，就项目建设的总体规划、节水灌溉的总体方案及投工、投劳、投资、临时用地，向项目区农民张榜公布，征得大多数农户同意，因此获得了广大农民群众的支持和配合，积极出工投劳开挖管沟，回填土方，加固渠堤，恢复生产道路，没有出现一起出工纠纷。农民群众接受了新技术、新政策及新的管理体制，确保了项目建设顺利进行。

5.资金落实

工程投资中，中央财政补助资金239.3万元，自治区财政补助资金96万元，已全部到位，惠农区财政配套48万元，群众自筹135.64万元。该工程加强资金管理，对于项目建设资金设专门账户管理，专款专用，不得挪作他用。工程拨款必须坚持监理工程师核对工程进度签字认证，财务再根据主管领导的签批，实行财政报账制管理。工程竣工后决算及时交与审计部门审计，合格后与施工单位结算，不得拖欠。群众自筹资金按照工程建设内容投劳折款，张榜公布。

二、运行管理以农民用水户协会为主体

项目区实行政府监督、水管单位延伸服务、用水户参与、农民用水户协会自主管理为主体的多位一体的管理方式，成立由乡村组、农户和水管单位三方代表组成的农民用水户协会，并组建由用水户协会、水管单位、区水务局代表组成的节水示范区管理小组。制定完善各项制度，按照制度规定各方负责支渠以下渠道安全运行巡护养护，支、斗、农渠配套建筑物、机井维修，配水、量水、水费计收等。

1.组建农民用水户协会

组建了农民用水户协会，让用水户参与灌溉管理，轮次灌水时，安排好时间次序，及时通知用水户，并按时交接，将灌溉情况严格记录在案。用水户协会对用水户实行水务公开，放水前公开用水指标，水费单价，轮次结束后双方签字确认水量，水费数额。对于提高水的利用效率、改善灌区工程管理、杜绝水费搭车收费、增加水费计收透明度、减轻农民负担、提高水费计收率、改善用水户与灌区管理单位之间的关系发挥了良好的作用，取得了明显的效果。也增加了农民维护灌溉工程的责任心，促进了节约用水，从根本上减少了农民的水费支出。

2.改进工程管理体制和供水体制

建立“自我管理，自主经营，自我服务”的灌溉管理体制，支、斗、农渠等水利设施由用水户协会进行管理，充分体现广大用水户的广泛参与。

建立“统一调度，量水到农，服务到户”的一体化供水管理体制，即由用水户协会根据配水计划，对支渠和机井实行统一调度，供水到农户。水费计收管理方式上实行“统一票据，统一建账，开票到户，收支两条线”的管理制度。

3.完善供水经营机制

建立“市场运作，按方收费，自主经营，成本运营”的供水经营机制。即用水户协会或承包人在水的经营活动中，供需双方不受行政干预，实行按方计量收费和非盈利保本运营。建立“政府调控，一价到田，合理收益，公平负担”的水价形成机制。

4.落实了工程管护主体与使用主体

工程建成后由工程建设单位对工程设施建档立卡，移交乡镇及农民用水户协会管理，依照《惠农区水利工程管理办法》签订管理责任书，明确水利配套工程和各自的管理职责和义务。农民用水户协会以渠系为单位雇用管理人员，协会与管井人员签订了管理目标责任书，负责机井及配套设施的日常看护、养护等任务。水务局对管井人员进行了业务培训，按渠道管理单位的调度指令，严格执行井渠结合水量调度计划，及时开启机井。

三、取得的效益

一是经济效益明显提高。惠农区沿山井渠结合节水灌溉工程的建设，通过工程措施，田间水利用系数达到0.9，渠系水利用系数由原来的0.61提高到0.76，灌溉水利用系数由原来的0.55提高到0.68（渠道）和0.86（管道），渠灌节水率达到20%以上，管灌节水率达到30%以上。根据初期运行估算年节约水电费20%以上，单次灌水时间缩短4～5天，通过工程建设提高了水的利用效率，促进了种植结构的优化，节水和增收相得益彰。

二是社会效益。项目工程实施后，灌溉保证率得到很大提高，工程管理和灌溉管理更趋合理。群众说“过去井打开半个小时以后水才能进田，渠道砌护以后开井后得跑着灌”。因灌溉引起的水事纠纷和上访事件明显减少，有利于促进社会稳定。同时，管灌工程新技术的推广应用和管理体制上的改革，将为惠农区发展节水农业用好管好水利设施发挥示范作用，使水资源得到持续利用。

三是生态效益。该项工程建成后，随着农业节水措施的完善和落实，灌溉条件得到极大改善，树木成活率、保存率明显提高，先进的灌水方式为该区域的无公害枸杞基地奠定了基础。森林覆盖率超过30%。