国际合作项目既是引进国外成熟技术和先进理念的良好载体与实践平台，又是引进和消化吸收国外技术与经验有效途径。因此，中国灌溉排水发展中心始终将国际合作项目的实施与国际技术交流活动作为重要工作内容之一。“十五”以来，根据我国农村水利发展需要，针对关键技术组织实施了多个重大国际合作项目，如中日灌溉排水领域长期技术合作项目、中英及世行“面向贫困人口的农村水利改革项目”、中国与全球环境基金开展的“GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目”、世界银行节水贷款项目等，累计引进资金、设备及外国专家人力资源投入约人民币9亿元，其中国际组织和外国政府赠款约人民币3亿元，世界银行贷款项目人民币6亿多元。项目实施过程中，3位长期参与合作项目的外国专家还荣获了2003、2004和2007年度中国政府颁发给外国专家的最高荣誉奖——国家友谊奖。

灌排中心开展国际合作交流的合作领域涉及节水灌溉技术、大型灌区节水改造技术、农村水利改革、流域环境治理、牧区水利建设、灌区管理等。合作形式有牵头组织外国政府或国际组织赠款、双边技术合作、国际金融组织贷款等国际合作项目的实施、承办和参与水利部双边技术活动，参与国际灌排委员会、世界水论坛等国际组织的水事活动，开展对发展中国家技术培训等。

通过国际合作项目这一窗口与平台，引进了一批国外先进的灌溉排水技术、理念与方法，比较分析并系统总结了国内的技术成果，培养了一批技术过硬、业务素质好的技术队伍，向国际社会介绍了中国在灌溉排水领域的成熟技术与经验，建立了国内外灌溉排水的专家网络。

一、引进和吸收了先进的技术与理念

在各项目省（自治区）进行示范区建设是中国灌排发展中心组织实施的国际合作项目的共同特点。通过示范区建设，对筛选引进的先进技术与理念进行消化、吸收、实践和验证，总结出适合我国国情的模式。项目示范区已成为我国新技术、新理念应用的样板与典范，在全国发挥了以点带面的规模效应。

中日技术合作项目先后在北京、甘肃、湖南、陕西、内蒙古和新疆等地建立了一批技术成熟、理念先进的示范工程。其中，2005年在北京平谷县海子水库建立的渠道系统遥控遥测自动化系统，是首次将日本灌区水管理的理念系统地引进中国并进行了工程验证。2006年完成的甘肃省景泰川黄河沿岸高扬程提水泵站联合运行调度及测控系统，在全国率先实现了全灌区自动化调度与测控，成为全国灌区信息化建设的样板工程；在湖南省双牌灌区建立的自动测控系统一直作为南方灌区信息化建设的领头羊；在陕西省泾惠区灌区，引进并结合当地实际开发了全灌区水费计收系统，极大地提高了灌区量水精度和水费计收效率，在我国北方许多灌区得到了较为广泛的推广。三个示范工程建立的灌区自动化与信息化系统，已成为我国大型灌区信息化建设的典范；2008年在新疆木垒哈萨克自治县和内蒙古杭锦旗建立了牧草节水灌溉示范工程，开始了牧区水利从灌溉工程建设为主向工程建设、管理、牧草种植等相结合的综合建设模式的发展。

从2004—2009年的5年间，中国灌溉排水发展中心组织实施的中、英和世行三方合作的“面向贫困人口的农村水利改革项目”，在湖南、湖北和新疆3个省（自治区）的7个灌区建成231个用水户协会、6个用水户协会联合会，项目区受益灌溉面积135万亩（9万hm2），惠及586个村18.9万户农户81.9万人。项目实施过程中，结合国外用水户协会建设的经验与做法，建立了一套农民用水户协会建设指标体系，首次将监测评价理念引入用水户协会运行管理之中，通过对协会的监测评价来保证其质量的逐步提高；在近几年用水户协会快速发展过程中，项目建立的17个示范协会已成为全国农民用水户协会建设的样板和学习考察的基地，推动了用水户协会在全国的发展。

二、引进并树立了高效实用的能力建设理念

通过对国际上普遍采用的能力建设模式的分析，针对灌溉排水技术内容具体、实用强且实践经验丰富的特点，建立了“对培训者的培训”模式的能力建设理念。在中、英、世行合作项目实施过程中，将培训分成不同层次，形成了“中央项目办→省（自治区）项目办→灌区项目办→农民用水户协会业务骨干→灌区普通农民”的知识和技能传递链，并且大量的宣传培训是针对灌区普通农民。同时，还针对不同的培训对象改进了培训方法，除传统的讲座外，还采用了参与式方法、典型考察、知识竞赛、经验交流（包括农民之间的交流）等多种群众喜闻乐见的形式。

中、英和世行三方合作的“面向贫困人口的农村水利改革项目”采用不同模式举办了240余次培训班，培训水管干部、地方政府官员、用水户协会骨干1.8万余人次；举办面向普通农民的培训1 000余次，培训27万人次。通过现场培训评价和学员抽样跟踪调查了解到，“对培训者的培训”模式得到学员的普遍认可，大部分学员能够独立完成相应的培训任务。因此，“对培训者的培训”是一种实用、灵活、高效的模式，适合于面向基层技术人员及农民的培训。

三、充实了农村水利行业技术培训资料

在对国外技术与经验适应性分析的基础上，编制完成了数十册实用技术培训教材，内容包括节水灌溉排水技术、灌溉工程设施维护、规范标准应用、遥感监测技术在水资源管理中的应用、用水户协会组建与运行、用水户协会财务管理、参与式方法、相关政策法规、社会性别意识等。这些教材已成为我国灌溉排水行业技术培训教材的重要组成部分。其中，节水灌溉技术系列培训教材一直是国内节水灌溉技术培训的首选教材，并在全国得到广泛的应用；用水户协会相关的教材已成为全国各地用水户协会培训使用最为广泛的教材和参考资料；《灌区节水改造规划编制指南》系统总结了大型灌区节水改造规划编写的做法与经验，是全国中大型灌区规划修编的重要技术手册。

此外，还特别开发了适合农民、牧民阅读和使用的卡通画册、政策宣传册、年历、卡通片等技术指导和知识普及读物，其中《农民用水户协会知识普及读物》被评为面向农村知识普及的优秀读物，并被列入“农村书屋”目录，在全国得到广泛应用。

四、为国内项目的实施和政策制定提供了借鉴

国际合作项目内容通常具有一定的前瞻性，因此，在项目过程中开展了一系列与项目实施及项目可持续相关的专题研究，并将研究报告及时反馈到各级决策部门，为政策制定提供决策依据。“面向贫困人口的农村水利改革项目”的项目区各级政府和有关部门出台了45个主要的政策文件，而各级项目单位累计所完成的23个专题研究是政策出台的主要参考依据之一。例如，水利部农业水价综合改革项目，吸收了项目中关于用水户协会规范化建设、用水户协会监测评价等经验做法。又如，湖北省水利厅在相关研究成果的基础上结合本省实践，颁布了《湖北省农民用水户协会管理办法》。

国际合作项目在人才培养、先进理念和技术的引进、受益群体生活条件的改善、项目利益相关者的参与能力提高等方面都有积极的影响。

中国灌溉排水发展中心所实施的国际合作项目之所以能取得比较好的效果，主要原因归纳为以下几点：一是从项目开始阶段就组建比较稳定的项目团队，以保证项目在设计阶段的论证充分，所有利益相关者对项目的认识趋于一致；二是确定具有前瞻性但又充分考虑项目区实际的项目目标；三是在项目启动前制定比较完善的项目管理制度，组建一个团结、高效的项目团队；四是认真研究并能较好地掌握和运用项目合作各方的制度和要求；五是重视协议及类似文件的落实，并能充分运用协议类文件对项目的有利作用。