中国社会科学院农村发展研究所课题组近日结项的“化解西北地区水资源短缺的对策研究”提出七项具体建议。

一、要控制农业灌溉面积

最近５０年是西北地区灌溉面积增长得最快的时期，例如宁夏，引黄灌区的实灌面积由１９４９年的１９２万亩增加到２０００年的６６８万亩，增长了两倍多。青海省的农田灌溉面积从１９４９年的７４．８万亩增加到１９９９年的３０２．５万亩，翻了两番。新疆、甘肃和陕西的情形也大致如此。这是农业用水始终居高不下的主要原因。要想压缩农业用水，必须控制农田灌溉面积。

二、水价要反映水资源稀缺程度的变化

经过１０多年的努力，管水部门和国有供水企业追求的按供水成本确定水价的目标基本上实现了。水价的提高，在诱导节水方面发挥了重要作用，而且还有很大的空间。但是，从水资源管理的角度看，水资源的相对稀缺性要比供水成本重要得多，更直截了当地说，水资源利用的可持续性要比国有供水企业的可盈利性重要得多，所以，下一步的水价改革要从资源的角度入手，使水价不仅反映供水成本，而且反映水资源的相对稀缺性。

三、以农民用水协会为载体，发育集体或民营供水企业

成立农民用水协会，由农民自己解决配水公平和与用水相关的集体行动的问题，并将个人间的用水纠纷转换为个人与组织之间的冲突，有利于提高水资源管理的透明度，有利于降低供水成本进而农民的水费支出。

四、要从水权交易入手调整用水结构

最近２０年，西北地区的农业节水取得了一定的成效。但农业节水大多用于扩大农业再生产了。鉴于农民不会无偿地放弃传统的用水权利，所以，只有通过水权交易，使农民获得的水权收益不低于水资源为其带来的收益，才有可能使农业用水转化为工业用水和生态用水。甘肃省曾推行过的水票制度，可以成为按重复博弈的方式开展水权交易的基础。水票制度的本意是实行计划用水，对超计划用水加价３０％－５０％，但这个制度安排诱发出了水票交易行为。课题组认为，在发育水权市场的初期，采用水票交易的方式开展水权交易，很可能是较为适宜的方式。

五、政府要承担起增加生态用水的责任

西北地区生态用水的需求会随着中央政府投资的生态恢复工程的实施而增大，但在市场经济体制中，具有公共品性质的生态用水是无法同生活用水、生产用水竞争的。在增加生态用水方面，政府必须承担很大的责任，并能作出很大的贡献。

六、要开展节水技术的负面影响的观察和研究

喷滴灌将成为西北地区农业节水的主要措施。然而，课题组在调查中了解到，２０世纪８０年代以来一直使用喷滴灌的耕地，由于灌水少，只发生向上的水循环，而不再有向下的水循环。在６０厘米－１００厘米的土壤层中，已能观测到由次生盐碱化造成１厘米－２厘米厚的“碱壳”。虽然这种现象尚未产生破坏性的影响，但持续地累积下去会出现什么样的后果，显然值得观察和研究，以防患于未然。

七、调水种粮必须要慎重

在水资源短缺严重制约经济增长的地区，上一些调水工程是无可指责的，但这类地区仍然不适宜上那些旨在扩大粮食种植面积的调水项目。课题组认为，在灌１吨水只能生产１斤粮食而水资源又极为稀缺的西北地区，调水种粮是一种很不经济的行为，与其调水种粮，不如直接调粮。（摘自《经济参考报》）