从“九五”计划开始，国家对大型灌区投巨资进行更新改造，以解决水资源紧缺矛盾。进入新世纪，农业干旱缺水呈现更加严重的态势。全球气候变暖，北方地区水资源利用率已达到极限，部分地区已出现生态危机。为确保粮食安全，维系良好的生态环境，建设节水高效农业，其意义深远。加快大型灌区节水改造步伐，是实现农业节水的重要工作。

灌区节水是一个系统工程，涉及方方面面。主要应从3个方面看手，一是工程措施，完善配套工程，搞好渠道防渗，这是基础，是硬件工作；二是管理措施，管理出效益，管理也是生产力，工程和管理相辅相成，互为依托，二者不可偏废，必须建管并重；三是农艺农技措施。我国各地自然条件和社会条件差异很大，灌区节水模式也不可能相同，要在总结当地高效用水经验和找准主要矛盾的基础上，讲究实效，走适合本灌区的节水之路。而依靠科技狠抓管理，则是灌区节水投入产出最优，费省效宏的最佳措施。尤其是在灌区更新改造工程实施后，这一工作更应跟上，紧紧依靠管理和科技制度的创新以实现投资的预期效果。

1 紧紧依靠制度创新 促进灌区节约用水

（1）依靠水价制度改革创新，用经济手段调动节水积极性。目前，不少灌区一方面水源紧张，一方面却存在着水资源浪费现象。主要原因在于水价过低，过低的水价必然导致水资源的巨大浪费。按照《水利产业政策》，农业水费应按成本征收，并要求3年到位。灌区应制定并实施可行的措施，逐步尽快到位。同时要加强对水价构成研究，严格按照《水利工程管理单位财务制度》相关规定执工，严格核算供水成本，并应将防洪排涝等公益性服务区分开。考虑到灌溉是弱质行业，对超过农民承受能力部分的水费，政府应给予灌区补贴。

（2）依靠配水制度创新，用行政手段促进节水。在我国，尤其是在北方灌区资源性缺水已成定局。灌区应按有效或交纳基本水费的面积，按渠系将可供水量分配到用水户，建立用水定额管理制度。定额内的水权交给用水户，采取“超额加价，节约归已，允许转让”政策，鼓励用户节约用水。在灌区内部，要周密计划，精心安排，科学调度，搞好内部挖潜，促进内部节约用水。

（3）依靠群管制度创新，吸收用水户参与灌溉管理。用水管理和水费征收工作与农民用水户紧密相关，鼓励和组织广大农民直接参与灌溉管理，并把末级渠道的管理和使用权交给农民，以用水者协会的组织形式管理，以增强农民自身的责任感和主人翁意识。从过去的被动用水户变为主动投资建设、认真维护管理、精心调度配水及注重科技进步的斗农渠管理者。对于提高灌溉保证率，水费足额按时征收，发展灌区节水，减轻国家和农民负担，促进灌区事业良性循环，促进灌溉管理体制的改革都具有重要意义。

（4）依靠计量制度创新，调动用水户节水积极性。当前不少灌区存有相当部分的通天畦，畦长200m左右，100m以上的畦占70％以上。据保定市唐河灌渠实测资料，在畦宽、坡度，土质相同条件下，200m左右的畦长灌水定额在200m3左右，100m左右畦长在140m3左右，而30～50m的畦长灌水定额在60m3左右。灌水定额的设计，也是基于适宜畦长情况而定的。畦长和用水量关系，几乎人人皆知的常识。效益如此显著，且投资很少的工作为什么不能落实，关键在于管理不到位。现在多数灌区都是实行斗口计量收费，其交费单位为村，而村是按亩计征的“大锅水”，况巨大多数农民都有“浇透水”的旧习，畦子长，改畦省事，水用的多，抗旱时间长，多用水而不用多缴费。解决这一症结的方法是用水计量到户。而这一工作单靠灌区现有工作人员远远不够，建立用水者协会，由他们承担这一工作十分合适。当然，还要配之以水价这一经济杠杆，使以亩配水制度落实到户，使超用者在经济上有所触动。如果普遍推行适宜畦长，一亩次就能节水近百立方米，节省水费近150元／hm2。一般大型灌区按年灌4次水计，节省的水量及农民节省的水费，近乎一个天文数字。

（5）依靠政府监管制度创新，促进管理单位节水积极性。灌区节水，对社会是一种贡献，对用水户是一种实惠，但却苦了灌区本身。因为多数灌区实行斗口计量收费，水用得越多，收入越多，节省了水量，就意味着灌区减少了收入。市场经济中，这种对灌区本身有害无利的事，灌区是不会认真执行的。为提高灌区节水积极性，政府应建立节水激励政策，即政府每年依据灌区水文及常年平均用水情况核定节水指标，年终落实奖惩。灌区工作不到位，实行惩罚，节水有成宣传工作，特别注意宣传对象及目的，有针对性、有的放矢地做好宣传工作，让用水户了解有关政策及水费征收标准。

2 建立新的水费收缴机制。

广饶县的水费计收从原来采用委托粮食部门代收“水费粮”到委托乡镇代收水费，是当时情况下的一种权宜之计，曾起到过积极有效的作用。近几年来，随着水利向市场经济的发展，以及乡镇财政普遍紧张等情况的变化，这种代收的弊端逐渐表现出来。就目前情况来看，许多引黄灌区（也包括一些水库灌区）的灌溉仍离不开行政行为，特别是在黄河下游，水量无保障地区更存在这种情况。因此，在水费收缴机制上，要进一步明确水费计收的对象、主体。有条件的要及时成立用水协会等机构，让用水户参与管理，变代收为水利部门自收；暂不能实行这种方式管理的，可从加强监督制约机制入手，争取上级领导的支持，将水费的收缴与乡镇工作目标考核挂钩，或由财政部门扣除不足部分。

3 严格核定供水成本，消除“大锅水”现象。

目前，从县到乡镇水费计量核定已经做到按方计量，下步工作的重点是乡镇到村、村到户这一环节，要采取工程与管理措施，做到供水计量到村、到户，取消按土地面积或按人口分配水费的不合理行为，使多用水者多缴费，不用水者不缴费，彻底消除当前存在的“大锅水”现象。向时，对乡镇、村在灌水期间正当的提水设施支出，要收得明白，支得清楚，或采取一事一议的办法，杜绝超标准、超范围和随意搭车、重复收费。

4 采取工程措施，做到对乡镇独立供水。

水利工程的特点之一是渠（河）道线路长，涉及面广，灌区行政区域相互交叉，此种状况决定了水利工程管理不能与电力部门管理一样，实行一个行政单位独立供水。特别是由于缺乏工程维修资金，工程设施老化失修严重，要想在一条供水渠（河）道上实行先下游后上游的供水方式，是很难做到的。即使下游乡镇缴足了水费，仍然要与没缴费或没缴足费的上游乡镇同时用水或等其用完后才能用上水，这样势必影响缴费的积极性。因此，在工程建设与改造中，应逐步做到供水独立到乡镇或村，从加强工程管理入手，促进水费的按期足额到位。

5 切实加强对水费使用的管理和监督。

水费是水管单位进行工程建设、维修、改造的重要资金来源，必须做到专户储存，不得随意开支。要配合财政、审计等部门的监督管理工作，将每年度的账目向社会公开，增加工作的透明度。

国家有关法规政策已非常明白，水费作为一项农业生产成本，收取水资并不是额外增加农民负担，水是商品，依法缴纳也是每个用水户的责任和义务。水利经济向市场经济转变的过程，也是法制健全的过程，因此，要探索建立一种强制性收费机制，加大水利执法力度，做到依法收缴水费，强化水利产业的基础地位，维护行业利益。

众所周知，水利是农业获得丰收的根本保证，灌区的水利设施要靠水费来进行维护运行。在目前，水费正由事业性收费向经营性收费管理过渡，这是水费工作的重大改革，出现一些新情况、新问题是正常的。因此，必须紧密结合本地实际。大胆实践，勇于探索，使水费计收工作尽快走上商品化、规范化、制度化的良性发展轨道。