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周学文:在全国农业节水技术交流报告会暨首届农业节水科技奖颁奖大会上的讲话
2011年4月26日
  水利部总规划师     周学文  
    编辑:管理员 归档时间:2011/4/28    

各位领导、各位专家、同志们:

为贯彻落实2011年中央1号文件精神,加快推进农业节水,保障国家粮食安全,由中国农业节水和农村供水技术协会、中国灌溉排水发展中心主办,河海大学承办的全国农业节水技术交流报告会暨首届农业节水科技奖颁奖大会,今天在河海大学隆重召开。首先,我受水利部领导委托代表水利部向长期以来关心和支持我国农业节水的国家有关部门、科研院所、高等院校、生产企业以及专家学者表示衷心的感谢!对获得首届农业节水科技奖的单位和个人表示热烈的祝贺!

在水利部、农业部的大力支持下,2009年初中国农业节水和农村供水技术协会向科技部申请设立中国农业节水奖项设奖资格, 同年11月25日,科技部和国家科学技术奖励工作办公室正式批复中国农业节水和农村供水技术协会设立“农业节水科技奖”。该奖项主要奖励在我国农业节水领域的科学研究、技术开发、工程设计、工程建设、安全生产以及决策、标准化等方面做出突出贡献的组织或个人。奖项的批准设立,充分体现了国家对农业节水的高度重视,对推动农业节水具有重要意义。

2010年,中国农业节水和农村供水协会根据科技部、国家科学技术奖励工作办公室有关要求和农业节水科技奖奖励办法,按照公平、公正、公开的原则,组织了首届农业节水科技奖的申报、评审工作,最终共评出10项获奖科技成果。这些获奖项目在农业节水基础研究、应用推广农业节水先进科技成果、农业节水技术开发等方面都是国内领先的,具有创新性、理论性和实践性。刚才会议对获奖单位和个人的表彰,体现对这些科技成果的充分肯定。

2011年中央一号文件强调要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,制定了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的政策措施,这对加快农村水利发展,既是难得的历史机遇,也是重大的挑战。我国是农业灌溉大国,也是水资源紧缺的国家,这一基本国情和水情决定了农业发展必须走节水灌溉之路。党中央和国务院高度重视农业节水工作,一直把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓,重点实施灌区续建配套和节水改造,因地制宜推广先进实用的高效节水技术,大力推进农业水价综合改革,建立健全促进节水的管理体制,提高农业用水效率和效益,增强农业综合生产能力,推动农业增长方式转变和种植结构调整。全国农田有效灌溉面积从新中国成立之初的2.4亿亩已扩大到目前的约9亿亩,全国节水灌溉面积已达4亿亩左右,全国农业灌溉水有效利用系数已由30年前的0.35提高到0.50。近15年,在农业灌溉用水量零增长的情况下,有效灌溉面积扩大了1.2亿亩。在占全国耕地面积48%的灌溉面积上,生产了占全国总量75%的粮食和90%以上的经济作物,节水灌溉在保障国家粮食安全方面发挥了重要作用。

但是,面对经济社会可持续发展的要求,我们也清醒地认识到,节水灌溉工作还任重道远。一方面,我国农业生产用水供需矛盾更趋紧张。主要表现在:我国人多水少,水土资源不匹配,耕地亩均占有水资源量仅为世界平均水平的1/2;人增地减水缺的矛盾日益突出,特别是近年来受全球气候变化影响,北方地区水资源量明显减少,南方一些地区工程性缺水严重,多年平均情况下,全国农业生产缺水量达160多亿立方米,近10年年均因旱受灾面积约3.76亿亩;随着工业化、城镇化进程的加快,生活和工业用水呈持续增加态势,城镇用水挤占农业用水的现象将日趋严重;水污染未能得到有效遏制,水质性缺水更加剧了农业用水紧张。另一方面,与世界先进水平相比,我国农业节水具有巨大的潜力。目前,我国农业灌溉用水有效利用系数仅为0.5,还远低于先进国家0.7~0.8的水平,单方水粮食产量不足1.2公斤,而世界先进水平已达2~2.4公斤。全国节水灌溉面积只占农田有效灌溉面积的44%左右。同时,用水浪费现象十分突出,灌溉定额普遍偏高,全国平均每亩实际灌溉用水量达到450~500立方米,远远超过实际需水量。

今年中央1号文件提出,到2020年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,2015年前要新增农田有效灌溉面积4000万亩。根据测算,到2020年要再形成600亿立方米以上的年节水能力,节水灌溉面积需占全国有效灌溉面积的80%以上。要实现这个目标,任务十分艰巨。当前和今后一段时间,要重点抓好以下六个方面工作:

一是切实贯彻落实好中央一号文件。要落实好中央关于农田水利建设的政策措施,加大各级财政农田水利投入,特别是用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策,研究中央和省级统筹使用部分土地出让收益用于农田水利建设的具体办法,重点向粮食主产区、贫困地区和农田水利建设任务重的地区倾斜。并结合小型农田水利重点县建设,加大小型农田水利投入,积极推进农业节水灌溉。

二是抓好大中型灌区续建配套和节水改造。要把大中型灌区节水改造作为保障国家粮食安全的重要举措,认真核定改造范围、投资规模和建设内容,完善项目可研等前期工作,落实地方配套资金,加强工程建设和管理,做到每年完成一批,验收一批,销号一批。力争到2020年基本完成434处大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造任务。

三是大力发展高效节水灌溉。要以水资源高效利用和提高农业综合生产能力为目标,以发展管道输水、喷灌和微灌为主要措施,经济作物区和粮食主产区并重,重点示范和普及推广相结合,资源节约和转变农业发展方式相促进,大力推广和普及高效节水灌溉技术,全面推进田间节水灌溉工程的配套建设。小型农田水利资金优先用于粮食主产区、严重缺水地区、贫困地区以及生态脆弱地区的末级渠道和田间工程配套建设,形成完整的节水灌溉工程体系。

四是建立健全节水灌溉技术服务体系。加快先进实用、适应家庭联产承包责任制的节水灌溉技术与实用设备的研发。建立健全以乡镇水管站、灌溉试验站、农业服务组织和技术带头人为主体,以互联网实时服务、科研单位和企业广泛参与、政府扶持和市场引导相结合的节水灌溉技术推广服务体系。

五是加快推进农业节水体制机制改革。首先,尽快形成以政府投入为主导、农户投入为基础、社会投入为补充的多元化节水灌溉投入机制;其次,实行最严格的水资源管理制度,制定科学的用水总量控制和定额管理指标,尽快形成合理的农业用水分配和管理机制;第三,充分发挥价格杠杆的作用,尽快建立合理的农业水价形成机制;第四,研究制定鼓励节水的优惠政策和补偿政策,调动灌区管理者和农民节水积极性;第五,大力推行用水户参与灌溉管理,在有条件的灌区全面建立用水户协会。

六是加强农业节水技术的交流与推广。充分发挥行业协会、科研院所、高等院校的多方优势,努力搭建全国农业节水技术的交流平台,大力宣传推广先进实用的农业节水技术,为农业节水全力做好技术服务。中国农业节水和农村供水技术协会目前正在创办中国节水杂志、中国节水网,今后要充分利用好这些平台,推介优秀的节水技术成果,进一步促进农业节水的发展。2011年度农业节水科技奖的组织申报和推荐工作已经开始,希望各有关单位积极申报科技成果,为促进农业节水的科技进步,加快农业节水事业的发展作出贡献。

各位领导、各位专家、同志们,要实现农业节水的发展目标,需要凝聚各级政府、科研机构、高等院校、企业、社会团体和农民等多方面的力量。而今天的会议就是为有关方面搭建了一个有效的沟通平台。根据会议安排的议程,下面还将围绕农业节水领域科技发展、重点热点问题、区域发展模式等问题,展开交流,进行研讨,分享经验。我衷心地希望在会议期间,各位领导、专家和学者以及各相关组织的代表,能够建言献策、贡献智慧,以推进我国农业节水事业的更好更快发展。

最后,衷心祝愿本次会议取得圆满成功!

谢谢大家!

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