各市水利（水务）局：

现将《全省农田水利建设推进年工作方案》印发给你们，请结合本地实际，遵照执行。

特此通知。

二〇一一年四月十九日             

全省农田水利建设推进年工作方案

2011年中央一号文件和省委一号文件把农田水利作为水利基础设施建设的重点任务。为贯彻中央及省委决策部署，省水利厅把2011年确定为全省农田水利建设推进年。为开展好农田水利推进年活动，推动我省农田水利跨越式发展，特制订工作方案如下：

一、工作目标

按照省委一号文件确定的“十二五”期间农田水利建设的主要目标是：通过5年到l0年努力，力争从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。“十二五”期间，完成重点小型水库除险加固；基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题；全面提升防洪除涝能力，沿淮重点平原洼地排涝标准达到5-10年一遇，沿江万亩以上圩区排涝标准达到10年一遇。到2020年，全面完成现有病险水库水闸除险加固任务，大幅度降低病险率；全面解决农村饮水安全问题，实现农村自来水“村村通”；基本完成大型灌区续建配套与节水改造；完成大中型泵站建设与更新改造；进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积，建成高标准农田水利受益区1000万亩。

今年是“十二五”开局之年，今年农田水利工作的总体目标是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实2011年中央和省委一号文件精神，按照全国农村水利工作会议和全省水利工作会议的部署，把农村河沟清淤和塘坝扩挖作为重点任务，大兴农田水利，加快农村饮水安全工程建设，加大灌区改造力度，大力发展节水灌溉，加强农田水利管理，推进农田水利现代化进程，为保障国家粮食安全和改善民生提供有力的支撑。努力实现以下目标：一是在各县（区）安排分年分片疏浚河沟、扩挖塘坝的基础上，今年重点抓好清淤疏浚农村河沟2000条；二是扩挖5000方以上塘坝4万口；三是解决300万人的农村饮水安全问题；四是完成2010年安排的300座小（二）型水库除险加固任务，新开工加固国家重点小二型水库235座、省一般小（二）型水库159座；五是建设高标准农田水利受益区60万亩；六是新建和恢复完善乡镇水利站440个。

二、主要任务

（一）完成农田水利规划编制工作

力争2011年上半年完成以下规划编制工作。

1、编制完成《全省农田水利规划》。2011年5月底前，完成全省农田水利规划的编制工作。

2、完成县级农田水利规划的修订、审查、审批工作，汇编全省县级农田水利规划。

3、完成全省农村水利相关专业规划编制工作。编制完成《全省农村饮水安全“十二五”规划》，《全省小二型水库除险加固规划》，《全省中小泵站更新改造规划》，《全省农村河沟清淤规划》和《全省农村塘坝扩挖规划》并布置各县制定相应的实施方案。

4、督促各县成立县级农田水利建设规划委员会，由县委、县政府主要负责同志牵头，协调、审批各有关部门涉及农田水利的项目建设方案，确保县域范围内的所有农田水利工程建设均按照已审批的县级《农田水利建设规划》实施。

（二）推进农村河沟清淤和塘坝扩挖工程建设

农村沟河清淤和塘坝扩挖是我省今年农水工作的重点任务。各地要按照“十二五”期间，所有塘坝扩挖一遍，所有农村河沟清淤一遍的总体要求，编制农村河沟清淤、塘坝扩挖五年规划和分年度实施方案，全面推进该项工作的开展。在今年农田水利建设省级考核奖补中，将农村河沟清淤和塘坝扩挖作为重要的内容。

1、按照县申报、市审批、省备案的程序，各地于6月底前完成农村河沟清淤和塘坝扩挖规划及年度实施方案编制、审批工作。

2、各县按照审批的年度实施方案，安排资金、组织技术力量、发动群众组织实施。

3、各县在完成省下达的农村河沟清淤和塘坝扩挖任务同时，要统筹安排，同步推进面上末级河沟清淤和小型塘坝扩挖工程。

（三）推进农村饮水安全工程建设

根据水利部下达的任务和省民生工程协调小组的安排，解决300万农村人口饮水安全问题。

1、督促各市县编制年度实施方案，4月底前完成审批，重点推进规模水厂建设。

2、加快工程建设进度，年底前全面完成今年计划任务，突出抓好入户率。

3、各县要按照省委一号文件要求，建立县级农村饮水安全工程运行管理机构，落实管理主体和管理责任，加强工程维修养护，保证工程充分发挥效益。

4、督促各地设立县级农村饮水安全工程维修基金，用于农村饮水安全工程维修，保证工程的正常运行。

（四）推进小型水库除险加固工程建设

1、今年汛前完成2010年省计划300座小水库除险加固任务。

2、4月底前完成2011年度实施的国家重点小（二）型水库安全鉴定和除险加固实施方案编制、审批。

3、汛后开工建设2011年159座省计划小（二）型水库除险加固和2011年度235座国家安排的重点小（二）型水库除险加固，年底前完成70%以上主体工程除险加固任务，明年汛前全面完成。

4、继续推进《安徽省小型水库安全管理办法》的贯彻落实，健全管理机构、落实专管人员和运行管理经费，保障小型水库安全运行。

（五）推进大中型灌区续建配套工程建设

抓住国家加大大中型灌区投入的契机，力争中央更大投资规模，争取各级政府和有关部门对加大灌区投入的支持。

1、建立灌区续建配套与节水改造工程竞争立项机制，将工程立项与各地配套资金落实和工程建设进度和质量挂钩。

2、4月底完成今年建设项目的设计文件审批工作。

3、协调省有关部门尽早下达年度计划。

4、9月底前所有项目必须开工，年底前完成工程投资的70%以上。

5、把大型灌区骨干工程改造与小型农田水利重点县、田间节水改造结合起来，搞好田间工程配套，建设高标准农田水利受益区。。

6、启动大型灌区续建配套与节水改造工程整体可研报告的编制工作。

（六）推进小型农田水利重点县建设，打造高标准农田水利受益区

1、各重点县要在4月底以前完成2010年度建设任务，完成2011年度实施方案编制工作。

2、非重点县要于5月底前完成申报重点县的建设方案编制，提前做好项目储备，提高文本质量。

3、第一、二批重点县要尽快开工今年建设项目，9月底前所有项目必须开工。年底完成主体工程90%以上。

4、根据水利部、财政部下达的计划尽快落实第三批重点县，9月底前完成各项前期工作，10月份开工建设，年底前完成80%以上主体工程建设任务。

5、制定重点县绩效考评办法，对重点县实行动态考核，以此加快重点县项目进度和质量，确保配套资金足额到位。

6、以小农水重点县建设为依托，着力推进高标准农田水利建设，大力发展高效节水灌溉，提高农田旱涝保收能力。2011年力争全省建设60万亩高标准农田水利受益区。其中，每个重点县高标准农田水利核心区不少于0.5万亩，平均每县不少于1万亩（要求规模推进，每个示范区不超过2片）；省级万亩吨粮田资金整合16个示范县确定后，每县要达到2万亩；其他各县都要依据县级农田水利规划，积极整合有关支农涉水资金，推进高标准农田水利受益区建设，促进小型农田水利建设上规模、上水平。

（七）推进泵站更新改造工程建设

1、推进在建4处大型灌溉排水泵站更新改造。

2、加快开展18处大型灌溉排水泵站更新改造的前期工作，争取早日列入国家计划进行实施。

3、采取以奖代补的办法，启动实施农村集体泵站更新改造工作，提高排灌效率。

（八）推进灌溉机井建设及修复配套工程建设

我省淮北地区已建灌溉机井19.8万眼，但完好率约为60%，有效灌溉面积仅1000万亩左右，尚有297万亩需要恢复机灌面积，466万亩井灌需新建。机井数量不足和完好率不高已成为井灌区农业灌溉和抗旱保苗工作的重要制约因素。今年全省要完成2.6万眼机井建设和修复配套任务，原则上以各县自筹为主，省积极争取经费给以支持。

（九）推进以乡镇水利站为重点的基层水利服务体系建设

全省共有农业乡镇1237个，目前共设立乡镇水利服务机构614个（其中乡镇独立站518个，流域站96个），共覆盖全省772个农业乡镇，占全省农业乡镇总数的59％。按照明年底乡镇水利服务机构全部覆盖所有农业乡镇的要求，2011年要新建以乡镇或流域为单元的水利站312个，恢复完善水利站128个，覆盖全省农业乡镇80%以上。同时，每个县（市、区）都要开展村级水管员制度试点工作，探索建立小型农田水利工程管护长效机制。

围绕上述主要任务，加强政府推动、部门联动、群众参与、多方投入，在争取中央和省级专项资金的同时，建立市、县级农田水利专项资金，提高一事一议财政奖补对农田水利的投入力度，持续推进农田水利基础设施建设，着力提高抗灾减灾能力。省水利厅将依托省级农田水利专项资金，根据农田水利专项资金管理办法，对各县进行奖补。

与此同时，各地要结合水利兴修大力开展农田水利基本建设。一是汛前完成省“江淮杯”评比工作；在总结经验的基础上，结合实际精心谋划下一年度冬春水利兴修工作任务，将农村河沟疏浚、塘坝扩挖、机井建设、泵站更新改造，作为近阶段农建工作的重点内容。二是各地根据县农田水利规划，编制年度水利兴修实施方案于6月底前报市水利局审批。三是省农指8月上旬前下达《2011－2012年度全省农田水利基本建设工作意见》；9月上旬召开全省水利兴修视频会进行全面部署；四是10月中下旬开展检查督查；11月中旬召开水利兴修现场会进行全面推动；11月下旬开始组织考评，12月上旬完成、中旬下达奖补资金，12月底基本完成水利兴修重点任务。

三、有关安排

（一）制定方案

4月份完成推进年活动方案编制，分解年度目标责任，制订农村水利工程建设考核办法、省农田水利专项资金管理办法、小型农田水利重点县动态考评办法。

（二）动员部署

4月份召开全省农村水利工作会议进一步明确目标任务、部署重点任务、全面动员启动农田水利推进年活动。各市水利（水务）局主要负责人、分管负责人及重点县分管县长和各县水利局长参加会议。

（三）全面推进

6月份以前完成各项前期工作，包括各项规划、实施方案的编制、审批和实施准备工作等；7～8月份，以防汛为中心，结合防汛清障开展河沟疏浚清淤工作；9月份农水重点工程全面开工建设；12月份全面完成年度计划任务。

（四）检查督查

采取日常检查和专项督查相结合方式进行。安排5月份、11月份两次专项督查。

（五）验收考核

2011年11月底组织考核验收，12月10日前完成评比工作，12月中旬下达奖补资金。

四、工作措施

（一）加强领导，落实任务

为加强农村水利工作的领导，保证年度目标任务落实，省将目标任务分解到各市、县。各地要高度重视农田水利建设，各县（市、区）要落实省委一号文件确定的农村水利建设和管护县长负责制，切实加强领导、明确责任、强化措施，把年度目标任务和重点工作层层分解落实，做到事事有人问、件件有落实、工作出成效。

（二）政府主导，多方投入

第一，省设立农田水利专项资金，各市、县也要相应设立本级农田水利专项资金，落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

第二，以县级农田水利建设规划为平台，努力整合各项支农涉水项目中用于农田水利建设的项目资金，实现统一规划、统筹安排、集中投入、整体推进。

第三，抓住村级公益事业“一事一议”财政奖补政策机遇，进一步完善“一事一议”操作办法，组织、引导群众争取财政补助资金用于农田水利工程建设。

第四，推动各地积极发掘农田水利工程的水土资源，制定优惠政策措施，通过市场化模式，规范引导社会各界资金投入。

（三）典型引路，以点带面

注意发现各地在农田水利建设和管理方面的先进典型，认真总结各地农田水利建设和管理的好做法、好经验，推出一批在水厂建设管理、水库除险加固、当家塘坝扩挖、河沟清淤疏浚、乡镇水利站建设、投融资改革等方面的典型，通过报纸、广播、电视和网络等新闻媒体广泛宣传，积极推广，典型引路，以点带面，促进全省农田水利建设和管理全面协调发展。

（四）组织督查，狠抓落实

在全省农田水利建设推进年活动过程中，省水利厅拟会同省委督察室，以专项督查与日常检查相结合的方式，对各地实施推进年活动情况进行督促检查。专项督查活动分别安排在5月份、11月份，专项督查组由厅领导带队，有关处室参加；日常检查组由有关处室负责人带队，有关单位派人参加。主要检查各地对中央及省委一号文件落实情况，包括各地县长负责制落实情况、各县农田水利专项资金设立情况、土地出让收益中提取10%用于农田水利的到位情况、基层农田水利服务体系建设情况、各项建设任务进展和完成情况等。省水利厅每月对各地农田水利建设进展情况将进行排序，印发各市、县政府和水利部门。各市、县也要开展相应的督查活动，深入推进农村水利工作的开展。

（五）全面考核，以奖代补

一是制定全省农田水利工程建设考核办法，5月份出台措施。对各地农田水利工程建设组织领导、工程质量、建设进度、投入资金、建后管理等进行考核。省水利厅将考核结果与今后各类农村水利项目安排挂钩，对考核好的地方加大支持力度。

二是制定小型农田水利重点县动态考评办法，5月份出台实施。考核档次将与下一年度省级配套资金安排挂钩。重点县的省级配套资金与以奖代补资金捆绑使用。

三是制定《安徽省农田水利建设专项资金使用管理办法（试行）》，5月份出台实施。以省设立的农田水利专项资金为依托，按照先干后补、多干多补、不干不补的原则，对面上农村河沟清淤、塘坝扩挖、中小型泵站更新改造等进行考评、奖补，促进面上工程建设的开展。对任务完成好，获得一等奖的县奖励资金将超过1000万元。

（六）加大宣传，营造氛围

在安徽水利网站上开辟农田水利建设推进年活动宣传专栏，及时发布推进年活动动态、各地进展情况和经验、做法与成效。

10月份开展“农田水利江淮行”专题活动，组织记者深入各地进行采访活动，促进各地全面掀起推进年活动高潮。

各地要迅速行动起来，抓紧制定农田水利建设推进年工作计划，明确责任分工，落实目标任务，及时开展各项工作。各级水利部门要积极争取政府支持，切实落实好省委一号文件，加强组织领导、强化部门协调、建立推进机制、形成推进合力，全面掀起农村水利建设热潮。

附件：1、全省农田水利建设推进年活动安排表

      2、全省农田水利建设推进年任务分解表