财政部、水利部最近邀请中国科学院、中国工程院院士石元春教授等有关方面专家13人在京召开了集雨工程专家座谈会。专家们一致认为，集雨工程是促进干旱山区农业和社会经济发展的一项重要战略措施，在现阶段具有不可替代性，应依靠群众，加速发展。

集雨工程是促进干旱山区农业和社会经济发展的一项重要战略措施，在现阶段具有不可替代性，应予以高度重视。我国西北黄土高原丘陵沟壑区、华北干旱缺水山丘区和西南干旱山区，由于气候、地质、地貌和土壤等方面原因，地表、地下水资源紧缺，又不具备修建骨干水源工程的条件，干旱或季节性干旱缺水问题十分严重，长期以来一直制约着当地农业和社会经济的发展，区域内至今还有相当一部分人口不能稳定地解决温饱问题。天然降雨，是这些地区可利用的主要水源。近年来，各级财政、水利部门和当地政府密切配合，组织群众在条件适宜的地区（一般年降雨量大于300毫米），兴修小微型雨水集蓄工程，配合节水措施，发展农业灌溉，取得了很好的效果，走出了一条干旱山区农业和社会经济发展的新路子。实践证明，集雨工程是稳定解决干旱缺水山区群众饮水困难和温饱问题，改善基本生存条件的惟一可靠途径；是促进当地农村产业结构调整，实现人口、资源、经济、环境可持续协调发展的根本性措施；在增加农民收入、改善生态环境、保持社会稳定、加强民族团结、加快西部地区发展等方面，都具有十分重要的意义，深受广大农民群众的欢迎，各级政府和有关部门应予以高度重视，大力支持。

经过长期的实践探索，集雨工程技术已基本成熟，应尽快大面积推广应用。雨水集蓄利用有悠久的发展历史，为人类文明进步做出过重大贡献。随着水资源供需矛盾的突出、人类可持续发展意识的提高和新建骨干工程难度的加大，近20年来，雨水集蓄利用在世界很多国家和地区又迅速复兴和发展。目前，在世界各大洲都有集蓄雨水发展农业灌溉的例子，尤其在干旱地区，规模较大。我国从80年代末期开始将传统的雨水利用技术与现代节水灌溉方法结合起来发展集雨工程，经过10余年的试验研究、试点示范和推广应用，目前集雨工程遍及全国半数省、自治区、直辖市，灌溉面积达2260多万亩，其中配套了节水灌溉设施的面积645万亩，解决了2380多万人、1730多万头牲畜的饮水困难和近1740万人的温饱问题，效益十分明显。总体来看，集雨工程技术已基本成熟，试点示范也已有相当的规模，虽然各地在发展中还存在一些问题，但主要是具体工作方式、方法的问题，通过采取相应措施，可以逐步解决。尤其是这项措施投资少，见效快，技术简单，便于管理，适合当前干旱缺水山区农户分散经营的生产模式和区域经济发展水平，可以在有条件的地区大力推广。财政部、水利部已联合拟定了2000年~2010年集雨工程建设总体思路，各有关部门应采取措施，抓紧组织实施。

干旱缺水地区财政困难，群众自筹能力有限，需要国家在集雨工程发展上给予必要的扶持。干旱缺水山区因为地形、地貌复杂，气候恶劣，群众居住分散，水资源开发利用难度大，水利建设严重滞后。西北、西南、华北地区干旱缺水山区总面积200万平方公里，人口2.6亿，耕地面积3.9亿亩，其中70%是“望天田”，农业生产力水平十分低下。区域内约一半的县（市）属国家级贫困县，贫困人口达2350万人，有3420万人饮水困难。这些地区有不少是革命老区、边疆地区和少数民族聚居区。近年来，随着国家整体经济的快速发展，这些地区的贫困落后问题日益突出，成为我国国民经济和社会发展中的一个薄弱环节。加快这些地区的集雨工程建设，促进区域经济发展，对于扶贫攻坚、边疆稳定、民族团结、社会安定都具有十分重要的意义。因此，国家应采取有力措施，从资金上、政策上、物资上和技术上对这些地区集雨工程的发展给予必要的扶持。

综合国内外经验，大面积发展集雨工程要做好以下几方面工作：一是认真搞好规划，注意因地制宜。要根据各地实际，制定切实可行的工程发展规划，因地制宜地选择工程模式与节水灌溉方法，保证集雨工程建设的健康有序发展，防止出现“一哄而上”或“一刀切”的现象。二是加强技术指导，提高科技含量。要通过宣传引导、典型示范、科技培训及制定必要的技术规范与标准等方法引导农民，将雨水集蓄工程与节水灌溉技术和先进的农艺措施结合起来，充分提高水的利用率；将传统的粮食生产与农业生产结构调整结合起来，发展“两高一优”农业；将发展农业生产与退耕还林、生态保护结合起来，实现可持续发展。三是加强水质保护，确保用水安全。要综合采取工程、管理、化学、生物等措施，妥善保护水质，确保满足饮用和灌溉水质标准的要求。四是强化管理，实现良性运行。集雨工程适合以家庭为单元的农业生产，最好确权到户，建立起产权明晰、权责明确的管理体制和良性运行机制，避免出现重建轻管的现象，确保集雨工程持久发挥效益。