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——加强基层党组织建设 推进农村水利新跨越
王爱国:在农水司 灌排中心纪念建党90周年党日活动上的发言
2011年6月27日
  水利部农村水利司党支部书记、司长     王爱国  
    编辑:管理员 归档时间:2011/7/6    

同志们:

今天,农村水利司党支部与灌排中心党委在这里举行党日活动,纪念中国共产党成立90周年,共商农村水利发展大计。李国英副部长以普通党员身份参加今天的活动,使这次活动更具意义。刚才,中心党委表彰了2011年先进基层党组织和优秀共产党员。在此,我代表农水司党支部向今天受到表彰的单位和个人表示最热烈的祝贺!一会儿,李国英副部长还将作重要讲话。我们要认真学习领会,全面贯彻落实。

中国共产党的90年,是为民族解放、国家富强和人民幸福不断艰苦奋斗、发愤图强的90年,是为完成肩负的历史使命而不断经受考验、发展壮大的90年。事实证明,我们的党是领导中国特色社会主义事业的坚强核心,是值得广大人民群众拥护和信赖的政党,我们只有始终不渝地坚持中国共产党的领导,才能沿着正确的方向前进,才能在推动社会进步和中华民族伟大复兴中发挥积极作用、贡献才智。

在中国共产党的坚强、正确领导下,新中国农村水利事业发生了翻天覆地的巨大变化。特别是近年来,在部党组的领导下,农水司党支部按照部机关党委的要求,紧紧围绕水利中心工作,服务水利改革发展大局,发挥自身优势,积极开展各项党组织活动,通过全面加强党的思想、组织、作风、制度和廉政建设,不断深化“争当服务民生水利先锋,勇做农村水利改革发展排头兵”等为主题的创先争优活动,党组织的号召力、凝聚力、战斗力、创造力、影响力不断增强。全体党员干部的理想信念更加坚定,政策理论水平和解决实际问题的能力不断提高,自觉响应党的召唤,紧跟时代步伐,积极投身农村水利改革与发展的伟大实践,在各自岗位上创造了骄人业绩,有力推进了我国农村水利事业的快速健康发展,为国家粮食安全、农民生活条件的改善、收入持续较快增长和社会和谐稳定作出了较大贡献。在刚刚过去的“十一五”期间,累计解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题;通过对398处大型灌区、216处中灌区实施节水改造和新建灌区,共新增有效灌溉面积5000万亩;完成了中部4省139处大型排涝泵站更新改造,启动了99处大型灌排泵站更新改造;农田水利建设新机制逐步建立,实施了850个小农水重点县建设项目;通过实施农村水利重点项目和节水灌溉示范项目、牧区节水灌溉饲草料地建设等项目带动,新增节水灌溉面积9200万亩,农田灌溉用水有效利用系数提高到0.5,在保障粮食连续增产的同时实现了农业灌溉用水总量的零增长;农村水利改革不断深化,工程良性运行机制逐步健全;基础工作和建设管理不断加强,确保了“四个安全”。

这些成绩的取得,是党中央、国务院高度重视的结果,是水利部党组正确领导的结果,是农水司全体工作人员顽强拼搏、锐意进取和无私奉献的结果,也是灌排中心全力支持的结果。近年来,农水司在党建工作中与灌排中心党委密切协作,多次联合开展了学习实践科学发展观和创先争优等活动,有效提高了队伍的凝聚力和战斗力,推进农村水利科学发展。特别是在防汛抗旱、抵御雨雪冰冻灾害和抗震救灾供水保障等应急工作中,灌排中心党委和全体党员干部全力支持,提供技术和人才支撑,与农水司全体党员干部一道,不怕困难,不畏艰险,冲锋在前,勇挑重担,充分展示了共产党员的时代风采和精神风貌。

总结党90年的奋斗历程,展望“十二五”美好前景,农水司全体党员干部要肩负起时代赋予的崇高责任,增强历史使命感,发扬“献身、负责、求实”的行业精神,为推进农村水利改革与发展不断建功立业。借此机会,我就加强党组织建设、促进农村水利改革发展谈几点意见。

第一,要以推进学习型党组织建设为抓手,全面提高推动农村水利科学发展的本领

当前,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,影响农村水利科学发展的深层次体制机制障碍亟待突破。特别是全球气候变化和工业化、城镇化加速推进对农村水利的冲击越来越大,必须彻底加强农田水利这一薄弱环节建设,确保国家粮食安全,确保农民饮水安全。作为直接落实部党组关于农村水利战略部署的我们,面对新形势,唯有坚持不断学习、勤于学习,才能提高对农村水利科学发展规律的认识;才能自觉把科学理论转化为推动农村水利工作的正确思路和行动;才能提高分析问题、解决问题的能力,破解制约农村水利发展的难题。所以,我们要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总体要求,扎实推进学习型党组织建设。

一是以更加得力的措施,推进学习型党组织建设的顺利进行。党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,不断增强学习的主动性和自觉性。把学习型党组织建设作为党建工作的重中之重,切实落实责任,一抓到底。司长、处长等要争做勤奋学习、学以致用的表率,带头做学习型党组织建设的组织者、参与者和实践者。要以支部为重点,以党员为基础,确保学习全员覆盖。依托报刊、网站等媒体,加强宣传引导,形成重视学习、崇尚学习、勤奋学习、持久学习的浓厚氛围。

二是以更大的勇气改革创新,推进学习型组织建设取得实效。要自觉参加部机关、部党委举办的各种主题报告会和理论讲座。坚持自学与集中学习相结合、在职学习与脱产学习相结合、全面学习与重点学习相结合,积极推荐干部到新疆、西藏等西部地区挂职锻炼。要虚心向实践学习、向老同志学习、向基层学习、向群众学习,努力把各方面的知识成果转化为谋划工作的思路和改进工作的措施。坚持学习与创先争优、创建文明机关、争做优秀公务员,以及“讲党性、重品行、作表率”和“五个一活动”等结合起来,统一部署、统一推进、统一考评,提高学习效果。

三是以更加完善的长效机制,推进学习型党组织建设持久开展。建立健全党支部学习制度和调研机制,实行学习和调研常态化。完善学习激励、考核评价、监督检查和成果转化机制,并将考评情况与评优表彰及党员干部提拔任用结合起来。大力弘扬理论联系实际的学风,把加强学习与解决实际问题结合起来,努力把学习成果转化为谋划农村水利发展的正确思路、促进农村水利发展的政策措施、领导农村水利发展的实际能力。

第二,要以落实中央一号文件确定的目标任务为已任,全面加快农村水利改革与发展

2011年中央一号文件强调要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,大兴农田水利建设,继续推进农村饮水安全建设,并相应出台了一系列政策措施,这对加快农村水利改革发展既是难得的历史机遇,也是一次重大的挑战。我们一定要照部党组的部署,下大力气落实各项工作任务和政策措施,努力推进农村水利新发展。

一是全面落实2011年中央一号文件分工任务和责任。按照农水司制定的工作方案,结合贯彻落实全国农村水利工作会议精神,进一步落实工作责任,细化、实化各项措施,确保加强基层服务体系建设、落实农村饮水安全保障行政首长负责制、制定农村饮水安全工程用地及所涉税费减免政策等34项与农村水利有关的任务全面完成,取得实效。

二是全面加快农村水利重点项目建设。抓紧完成饮水安全、灌区节水改造等重点项目规划审查报批以及实施方案的编制,将任务细化到县乡、村组,落实到具体项目。争取中央财政大幅增加对农村水利重点项目投入力度,督促各地加大以省级财政为主的配套资金落实力度。确保今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题,到2015年解决约3亿农村人口饮水安全问题;确保2011年有33处大型灌区节水改造完成规划投资任务,为实现“十二五”完成改造任务的70%,2020年全面完成改造任务打好基础,确保通过大中型灌区节水改造和新建灌区,到2015年新增有效灌溉面积4000万亩。加快规划内251座大型灌排泵站更新改造,并做好中型泵站更新改造的前期工作。

三是大力发展高效节水灌溉。切实把节水灌溉作为提高水资源利用效率、促进现代农业发展和加快转变经济发展方式的一项根本性措施来抓。通过大幅增加财政投入,扩大节水、抗旱设备补贴范围,金融优惠贷款、贴息,以及实行灌溉用水总量控制和定额管理制度等,引导地方和社会资金发展节水灌溉。要认真做好高效节水灌溉“十二五”规划,加快项目实施方案的编制工作,今年采取小型农田水利重点县资金优先倾斜和加大节水灌溉示范项目投资力度等,安排资金50亿元左右集中支持高效节水灌溉建设,集中连片、规模化发展节水灌溉工程面积,确保今年发展高效节水灌溉面积1000万亩以上,为“十二五”新增高效节水灌溉面积5000万亩以上,2020年全国农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上奠定基础。

四是全面推进农田水利建设。要以县级规划为依据,以小型农田水利重点县为平台,加大县级支农涉水资金整合力度,实行集中连片建设,整村整乡推进,确保资金效益。进一步扩大重点县范围,基本覆盖到产粮大县和农业大县,并向主要牧区大县延伸,加强田间工程配套,加快中低产田改造和山丘区“五小”水利设施建设,促进旱涝保收高标准农田建设。切实落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策,确保资金足额提取、定向使用,确保农田水利建设投入稳步增长,使农田水利建设有较快发展。采取政府扶持以及把农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动重要内容等方式,组织和引导农民兴办水利,同时要针对新形势、新要求,加快建立健全农田水利发展新机制,更好更快地推进农田水利新发展。

五是全面深化农村水利管理体制改革。在调研和总结各地加强、恢复乡镇(或流域)水利站经验的基础上,进一步明确基层水利管理单位的性质、职能和管理体制,以及乡镇(或流域)水利站编制定额、经费和建设标准,争取中编办、财政部等有关部门的支持,制定出台《关于加强基层水利服务体系建设的指导意见》,指导各地以乡镇水利机构建设为重点,搞好灌溉试验、供水节水,以及农村排涝抗旱服务组织等基层水利服务体系建设,为大规模开展农田水利建设提供组织保障和技术支撑。农村饮水安全工程在加快制定用地、税费优惠政策和落实用电扶持政策的同时,继续推广以县为单元建立管理机构、落实运行维修基金、建立水质检测中心三项机制,强化运行管护、水源保护和水质检测。督促各地足额落实灌区、泵站等公益性水管单位“两费”,协调财政部落实好中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护费用补贴政策,尽快提出水管单位体制改革向小型水利工程延伸、明确对农业灌排工程运行管理费用财政补助的具体办法,确保工程良性运行。

六是全面提高农村水利管理水平和效率。建立健全从部到县的四级工程建设监督检查与考核评比的联动机制。切实加强对项目建设关键环节、重要部位的全过程监督检查,及时发现和纠正问题。定期组织力量对各项目省任务完成情况进行考核评级。除对各省建设年度考核结果及时进行通报、通告外,还要采取与资金安排直接挂钩奖惩和新上项目间接挂钩等措施,确保“四个安全”。要加强现代化管理手段的应用,进一步加大推进农村水利管理信息系统建设力度,确保今年全面完成并投入正式运行,建立起有效的实时信息管理,实行各类重点项目进度定期报告制度、项目完工销号制度和规划计划执行情况预警机制,切实提高农村水利项目管理水平和效率,以农村水利信息化带动农村水利现代化。

第三,要以深入开展创先争优活动为载体,全面发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用

开展创先争优活动,是党中央加强基层党组织建设的一项重大举措。当前和今后一个时期,我们要按照中央的要求和水利部党组的安排,以更加饱满的激情、更加有力的举措、更加务实的作风,将创先争优活动不断推向深入。

一是把“走出机关、服务基层”主题实践活动扎实推进。要紧紧围绕“让基层群众得实惠、让水利发展上台阶、让党员干部受锻炼、让创先争优见实效”的总体要求,在“走出机关、服务基层”主题实践活动取得成效。要深入到农田水利设施最薄弱、群众饮水最困难、工程管理最差的地方开展调研,虚心听取群众意见和呼声,最近我们就安排了到一些节水灌溉发展重点省份和小型农田水利重点县开展专题调研,及时提出有见解、针对性强的对策措施,全力以赴解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题,真正发挥农村水利改革发展排头兵的作用。

二是把“党员示范岗和党员示范窗口”创建活动推向深入。要把远学重大典型与近学身边典型结合起来,引导全体党员干部“学习身边人、干好当前事”,形成比学赶帮超的生动局面,推动中央一号文件的全面贯彻落实。要深入开展向杨善洲同志学习活动,自觉加强党性修养,自觉践行党的宗旨,努力做人民满意的好党员好干部。要继续推进“党员示范岗和党员示范窗口”创建活动,真正起到“示范一个,带动一片”作用。农水处是农水司的党员示范窗口、张敦强同志是农水司的党员示范岗,日前在系统内有关单位征求意见,大家对他们的工作一致表示满意。这次党平同志也被评为部里的先进党员,希望他们要继续努力,全司同志也要想他们学习。要在全农村水利系统组织开展好“群众满意的好党员”先进典型推荐工作,充分挖掘和大力弘扬这些共产党员的先进事迹,进一步营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。特别是要按照中央一号文件的要求,把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

第四,要以廉洁自律为遵循,全面提升农村水利事业健康发展免疫力

当前,农村水利建设投资强度不断加大,建设进度不断加快,极易产生这样和那样的问题。对此,我们务必把从源头上防治腐败作为党建工作的重中之重,按照部党组部署的“十个一”活动,切实采取措施予以防范。

一要强化示范和警示教育。通过学习廉洁自律模范人物的先进事迹,以及一系列廉洁从政有关规定,进一步提高党员干部反腐倡廉的意识。通过参观反腐败展览或观看录像片,及时进行警示教育,时刻警醒农村水利工作者筑牢拒腐防变的思想防线,坚持自律警醒,做到警钟长鸣。

二要建立健全制度。从制度入手,把防治腐败与制度建设、依法行政紧密结合起来。在严格执行《农水司工作手册》、《农水司编制农村水利建设项目年度安排建议草案管理规定》等有关制度规章的同时,按照国家有关规定和要求,结合工作实际,修订完善农村水利项目建设管理办法、标准规范。建立农村水利重大课题、规划和重点项目立项的专家咨询论证制度等,做到决策管理的民主化、科学化和制度化。

三要落实党风廉政建设责任制。要按照《水利部贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划〉实施办法》,进一步完善实施方案,一把手负总责,细化分解任务,推进农村水利廉政建设向纵深发展。

四要严格执行廉政规定。每一名党员干部务必做到严于律已、清正廉洁,谦虚谨慎、戒骄戒躁,艰苦奋斗、勤俭节约,务必严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》“八个禁止、五十二个不准”等各项规定,自觉接受党组织和人民群众的监督。

同志们,更好更快地推进新时期的农村水利工作,我们的使命光荣而艰巨。让我们借今年中央一号文件和庆祝建党90周年的东风,更加坚定理想信念,更加发奋努力,不断加强党支部建设,团结带领农村水利系统广大干部职工,求真务实、真抓实干,努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

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