截至6月22日，山东省小麦收获达99%以上。除了没有水浇条件、土层薄的700万亩旱地有所减产外，水浇地平均一亩增产40斤左右，也就是说，全省4700万亩水浇地将增加18亿~20亿斤的总产量。

山东夏粮喜获丰收，实属不易。

今年的丰收，是在去年以来秋、冬、春三季连旱的情况下取得的，除了一系列利农政策和品种改良等技术条件外，没有水利的坚实支撑，是断然无法实现的。

抗旱，多亏“大水网”

作为全国13个粮食主产区之一的山东省，去年9月下旬以来，大部分地区150多天无有效降雨，出现了严重的秋冬春三季连旱。截至今年2月下旬，全省平均降水仅13毫米，比常年偏少85%，出现60年一遇旱情，部分地区旱情甚至达到百年一遇。

温家宝总理2月2日亲临山东济宁视察抗旱，并作出重要指示。国家防总、水利部给予高度关注，并在抗旱经费上给予了大力支持。省委、省政府、省防指先后9次召开会议研究部署抗旱工作。全省各级围绕抗旱工作地方行政首长负责制，实行市级领导包县、县级领导包乡、乡干部包村，切实强化抗旱工作责任制落实。

据统计，全省抗旱冬灌3221万亩、春灌5457万亩，全省小麦普浇两遍水，较好地缓解或解除了农田旱情，有效避免了旱情转化为严重旱灾。今年，全市小麦播种面积达711.5万亩，单产由去年的1020斤增加到1040斤，夏粮增产已成定局，为实现全年粮食生产“九连增”打下了坚实基础。

可以肯定地说，遭遇60年一遇的旱情，如果没有一定的水利工程基础和有效的水资源调配，仅靠“扛”，是扛不过去的，其实，即使在丰水期，也很难扛过去。这就是山东多年来坚持打造“大水网”的根本原因。

近年，山东省先后启动实施了南水北调东线、胶东地区引黄调水、沂沭泗洪水东调南下三大调水工程，“T”字形供水大动脉初步形成。各地着眼于洪水资源化利用，实施了一大批水库调蓄、河道拦蓄、湿地存蓄和地下水补源工程。“十一五”期间，山东省在全国率先完成了规划内的4054座大中小型水库除险加固，蓄水能力增加了40多亿立方米，为抗旱提供了宝贵水源，对缓解全省严重缺水状况起到了至关重要的作用。

保苗，要靠“小农水”

大水网使供水有了保障。但是，农田水利“最后一公里”的问题得不到解决，小型农田水利设施建设跟不上，工程不配套，大水网对农业生产的作用必将大打折扣。

2009年和2010年，财政部、水利部在全国实施了小型农田水利重点县建设项目。两年间，山东省已有小农水重点县48个和现代农业小麦产业项目县12个，通过以县为单位集中开展小型农田水利设施建设，建成了一大批防洪、排涝、灌溉、供水和水土保持工程，大大提高了农田灌溉能力，在应对秋冬春三季干旱中，“小农水”发挥出了大效益。

为真正把重点县建设这件强基础、惠民生、管长远的好事办好，确保农民长期受益，山东省探索确立了“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的发展思路，全面推行工程更新改造、管理主体重新确认、水价重新核定的“三位一体”建管模式，着力打造“三十年不过时，五十年还能用”的精品工程。

——系统化规划。按照从水源源头到田间地头的原则，一次性论证，分批次实施，努力构建配套完善的灌排系统。

——规模化推进。以重点县为单位，以项目区为单元，按照统一规划进行工程布局，不同年度、不同来源的项目连片实施，集中推进，确保规模效益。通过三年建设，每个重点县项目连片规模都在15万亩以上。

——高标准建设。编印了《山东省小型农田水利工程建设技术手册》和《工程图集》指导工程设计施工，所有项目全部参照基建程序组织实施，实行“四制”管理，强化质量监督检查，建设单位对工程质量终生负责，确保工程“用得住、留得下”，长期发挥效益。

——新技术支撑。大力推广新材料、新工艺、新设备，鼓励应用先进技术和科学方法，不断提高项目科技含量，建设现代化的农田水利工程。积极推广IC卡、风力扬水等“十大农田水利新技术”，着力培植U形渠防渗自流灌溉、引黄引河灌区“一泵一卡两表一带”灌溉、无井房射频卡控制灌溉、多水源联合调度自压管道输水灌溉等模式，大幅度提升了农田水利技术水平。

——文明式发展。在工程建设的同时更加注重生态问题，更加注重人水和谐和可持续发展，以水资源的可开发利用量作为刚性约束，严格控制深层地下水灌溉，不进行水资源论证的不予立项。

——用水户参与。积极组织引导农民群众参与规划、建设和管理的全过程，前期规划充分征求农民意见，建农民需要的工程；建设过程鼓励农民投工投劳，义务担任质量监督员，主动参与工程建设和监督；项目建成后，及时进行产权移交，落实管护责任。2009年以来项目区共成立农民用水户协会、供水服务公司、用水经纪人等新管理者500余个，所建工程全部明晰了产权，落实了管理责任。

自2009年项目实施以来，48个小农水重点县累计投资20.7亿元，项目区农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力大幅度提升，小型农田水利设施明显改善，灌溉水利用率明显提高，农田灌溉成本明显降低，为成功应对秋冬春三季连旱、切实保障粮食生产安全作出了突出贡献。

增产，离不开专业抗旱服务队

在特大干旱面前，山东各地抗旱服务队深入一线，积极行动，为农民提供无偿援助，不仅为打赢抗旱夺丰收攻坚战贡献了力量，而且体现了在关键时期党和国家对农民的关怀。

济南市政府专门制定了《济南市应急抗旱财政扶持政策》，拨付抗旱专项经费800万元，补助未纳入国家补贴范围的天桥、市中、槐荫及高新区4个县级服务队，每队补贴50万元，对20个重旱乡镇抗旱服务队，每队补贴30万元，用于部分县级抗旱服务队购置抗旱应急拉水车和打井洗井、节水灌溉、移动抗旱浇地等设备。各县（市）区、乡镇（街道办）在建立完善本级抗旱服务队的基础上，制定好抗旱设备购置方案，加强监督和管理，因地制宜添置抗旱设备的种类和数量，确保设备购置补助费专款专用。

日照市东港区秦楼街道由水利站牵头，成立抗旱服务协会，推行“三统一”抗旱服务模式。设备统一调用：办事处共投资26.8万元，为抗旱服务协会统一配备了水车一辆、喷灌机2台、潜水电泵2台、软胶管500米、电缆500米等，同时，将有灌溉机械的农户编入协会，整合入会农户水泵60台、软胶管1800米。水资源统一调配：抗旱服务协会对全街道现有4座小（2）型水库和32座塘坝水源进行统一管理和调配，统筹安排生活、灌溉用水，确保现有水资源发挥最大效益。灌溉统一安排：实行入会农户服从协会抗旱管理并享受收益制度，对入会农户作物由协会统一进行免费灌溉，对其他农户作物由协会进行保本微利灌溉，有效避免群众算经济账不及时浇灌问题，确保全街道在田作物能及时得到灌溉。

来源: 中国水利报 2011年7月5日