云南是祖国西南边疆的一个多民族山区省，国土面积38.32万km2，其中坝区(山间盆地)仅占6%，高原约占10%。1999年底人口4192万人，其中农业人口3581万人。山区人口约占全省总人口的60%，有耕地面积2800万亩，约占全省总耕地的2/3。

受自然条件的制约，云南省经济社会发展极不平衡，贫困面大，全省128个县市中，有国家级贫困县73个，贫困人口主要分布在山区。由于山区地形起伏变化剧烈，山高谷深，耕地零星且坡地所占比例大，缺乏建设较大水利工程的条件，因此山区缺水便成了“贫困”的代名词。全省山区人民为解决水利问题，在长期实践中创造并逐步完善和发展了小水窖这一微型雨水集蓄工程。20世纪70年代末，巧家县农户开始修建水窖解决人畜饮水，水利部门推广了这一经验，各地先是用水窖解决人畜饮水，后逐渐用来浇灌宅旁园地，发展庭院经济。90年代末以来，全省许多发展烤烟种植的山区，通过修建水窖保证作物适时栽种，加之修台地和推广适用技术、实现粮食单产翻番，在保证口粮的前提下，腾出部分耕地种植烤烟等经济作物，实现山区脱贫，从而极大地激发了山区干部、农民兴建水窖的积极性，小工程大规模，掀起了山区水利建设的新高潮。到1999年底，全省已建成水窖45万个，成为山区农民脱贫和改善生存条件的基础设施。

(一)主要做法和经验

1.各级领导重视

为了加速山区水利发展和解决人畜饮水困难，“八五”期间省政府提出了“巩固提高坝区，重点加强山区，主攻旱地水浇，增强抗灾能力”的水利建设方针，在近几年的山区水利建设中，根据山区耕地零星，水源缺乏，居住分散的特点，在总结过去经验的基础上，大力推广“五小”雨水集蓄工程(即小水窖、小水池、小塘坝、小水沟、小抽水站)，把发展山区水利作为发展山区农业的第一位任务，并把解决山区缺水问题和实现山区脱贫目标有机地结合起来。1995年，省政府确定了506个乡为扶贫攻坚乡，并制定了2000年各乡要实现人均1亩基本农田(地)，人均0.5亩水田或浇地，基本解决人畜饮水困难等攻坚乡建设目标，实行县长负责制，每年进行一次检查考核，确保按期完成任务。在资金投入方面，省政府决定从1996年起连续5年由省财政补助每个攻坚乡50万元，地县配套25万元，用于农田水利基础设施建设。为了加强山区水利建设，“九五”期间，每年从省财政安排的小型农田水利补助费中，专项下达旱粮及经济作物水浇地经费3000万元，山区“五小”水利经费3500万元，重点用于贫困山区的水利基础设施建设。此外还大幅度加大人畜饮水的投入，据统计1996～1999年4年间，全省投人人畜饮水的资金就达6.8亿元，增加7000万元。

2.突出效益，加快发展

20世纪90年代以来，水窖在全省各地广泛推广，在建设过程中坚持以效益为中心，以扶持农户脱贫为目标。如大理州南漳县，全县山区面积占99.3%，农田水利基础设施薄弱，20.5万亩耕地中旱地面积占85%，1987年有效灌溉面积2.6万亩，仅占全县耕地面积的12%，贫困人口9万人，占总人口数的44.2%。为了山区的脱贫，南漳县有关人员先到巧 家，宣威等地考察小水窖，1990年7月县委开会统一了发展水窖的认识，从宣威聘请了技术人员，县水利局制作了定型钢模板，通过现场培训，群众很快掌握了建窖技术。1992年底建成水窖1134个，起到了示范作用，不仅有效地解决了山区饮水困难，极大地改善了生存条件，还把水窖建在田头地边，用作旱地灌溉，一个25～27m3容积水窖，用来解决育苗用水和移栽时浇定根水2—3次，可供栽烤烟3亩或玉米2亩的用水量，维持到雨季来临，实现了稳产高产。在生产实践中，南漳县总结出“水窖+台地+科技”改变山区生产面貌，消除贫困的经验。近几年全县发展很快，到1999年底已建成水窖42446个，按全县农户总数46327户计算，基本上实现户均1个水窖。通过“五小”水利建设，浇灌的面积占全县总耕地面积的43%。在此期间，粮食总产量由1993年的5647万kg，增加到1999年的7990万kg，增长41%，而粮食播种面积却减少40%，腾出的耕地用来发展烤烟，烤烟面积由1989年的8000亩，发展到60000亩，1997年全县烤烟收入达到1.7亿元(历史最高年产)形成了支柱，财政收入也由1993年的1710万元增至1997年的7393万元。曲靖市目前建成的11804个水窖，不仅解决了山区50万人的饮水困难，还解决了30万亩旱地水浇的用水，山区群众把水窖称为“致富窖”，一些地方还出现了嫁姑娘陪嫁小水窖的时尚。

3.发动群众， 自力更生

由于全省贫困面大，近年来，各级政府虽然不断增加投入，补助群众建窖，但投资远远不能适应建设的需要。各地实行群众自办为主。国家补助为辅的政策，除发动群众投劳集资外，还结合各地的实际，尽量就地取材，优化水窖的结构设计，积极推广圆弧形水窖(即横断面为圆形，纵断面为弧形)，县水利部门设计定型图纸，制作定型钢模供使用。如大理州目前普遍选用25—27m3容积的混凝土水窖，每个需要1.5—2t水泥，沙2.5m3，碎石2m3，投资约1800—2500元。投资差别主要在材料的运费上，政府补助1，5t水泥，折合人民币500元，其他则靠农户自筹投入。文山州目前选用的水窖，则从当地石料丰富的实际出发，积极推广浆砌块石圆形水窖，一个25m3容积的水窖由政府补助1.5t水泥，在实施办法上，则要按照规划，农户先将窖体开挖好，配好石料，经验收后将补助水泥直接发放到工地，既保证水泥的标号质量，又能按施工进度加强管理，做到当年施工，当年发挥效益。

(二)存在问题及对策建议

近年来，全省水窖发展较快，但工作中也存在一些问题。首先是资金不足，补助标准低，由于各地建窖补助按窖发放，许多特困户至今仍无力建窖，据南涧县调查，一些经济条件较好，会算帐的农户，完全靠自己的投入也建了5、6个水窖，而一些特困户则没有水窖，没有解决缺水问题的农户也很难脱贫。到1999年底全省尚有贫困人口245万人，因此，要求中央和各级政府加大扶贫力度。全省已建成的45个水窖中，作为生活饮水的水窖有25万个，大理州的南涧、云龙、漾濞县等提出山区农民每户要有一个水窖的目标，但要从根本上改善生产条件，则要加快“五小”工程建设，兴建水窖是山区农民脱贫的必然选择，改善生存条件的根本措施。其次是技术指导跟不上，作为生活饮水的水窖，应修建在远离厕所、猪厩的地方，防止水质污染。根据山区生产发展要求，要进一步搞好规划，把水窖和塘坝，引水沟等“五小”工程用水管连接起来，形成网络，连片建设，大力发展节水农业，促进山区经济的发展。第三是建设标准低。目前修建的家庭水窖容积有限，只能采取人工挑浇，劳动强度大，今后随着农业结构的调整，发展喷、滴灌势在必行，除了要做好规划设计外，还应加大节水灌溉的设备投资，建议在山区开展喷、滴灌示范，总结经验，引进先进灌溉技术，为山区经济发展开创新局面。