湖北省潜江市地处江汉平原腹地，汉江从我市北部擦肩而过，其最大的分流河道东荆河自北向南纵贯全市，境内河湖交错，闸站密布，是一个水利大市。2005年以来，我们按照“深入调研、争取政策、办好试点、重点突破、全面推进”的思路，圆满完成了水管体制改革、乡镇水利站改革及水务一体化改革，有效破除了制约水利发展的体制问题，建立健全了职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的水利服务体系，有效推进了水利事业整体协调发展。2006、2008年，两年被授予全国“农田水利基本建设先进单位”称号，2010年，我市被水利部授予“全国水管体制改革先进单位” 称号；2010年，被中共湖北省委、省政府、省军区联合授予“全省防汛抗洪先进集体” 称号；连续11年被湖北省政府授予“全省农田水利基本建设先进单位”称号；2011年，水务局党委被中共湖北省委授予“全省先进基层党组织”称号。

一、积极推进改革，长效机制初具雏形

1. 全面实行“三定”

水管体制改革后，我市水务系统实现了“三定”，即单位定性，将所有水管单位分为两类，一类是承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护公益性任务的纯公益性事业单位；第二类是既承担防洪排涝，又有供水等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的准公益性事业单位。人员定编，按照“因事设岗、以工作量定员、一人多岗、精简效能、从严控制”的原则，核定水管单位编制。经费定来源，从2006年元月起，所有上岗人员纳入市财政预算，工资按月足额刷卡发放。社会养老保险、医疗保险及住房公积金由我局缴纳，解决了干部职工的后顾之忧。

2．精简人员机构

全市水务系统原有人员1169人，其中事业单位人员769人，企业单位人员400人。除去企业单位、财政供养、离退休人员、镇处水利站（参与乡镇水利站改革）人员外，共有364人参与水管体制改革。改革后，核定人员编制280人，精简84人。乡镇水利站改革撤销了原14个乡镇水利站，按流域设置了10个流域水利管理站，定性为公益性事业单位，核定人员编制75人，精简207人。所有水管单位均实行了管养分离，工程维护委托潜江市水利水电工程处，实现了水利工程维修养护市场化。

3．强化水务职责

为全面提升服务水平和办事能力，2010年4月，我市开展了水务一体化改革，将水利局更名为水务局，进一步明确和加强了水资源节约、保护、合理配置、保障城乡供水安全和促进水资源可持续利用的职能。

二、全力创新创优，强基固本凸显效率

（一）坚持基层优先，全面推行规范化建设

近几年，我们按照“基层优先”原则，围绕“五统一”，即统一规划设计、统一庭院绿化、统一办公楼标准、统一办公设施、统一单位门牌，全面启动基层站所的阳光工程建设，高起点规划，多措并举，先后对城南河流域水利管理站等23个水管单位进行了更新改造，打造成为“环境优美、设施齐全、面貌一新、团结高效”的水管单位。

（二）完善工作制度，全面推进规范化管理

着力推行岗位目标管理和岗位责任管理的双岗责任制度，对所有单位实行全年重要职能目标和共性工作目标管理制度，实行百分量化考核，每年筹措资金30万元，对考核优秀的单位实行以奖代补；对所有上岗人员实行“问责制”、责任倒查制和目标管理制，签订岗位责任书。

（三）强化人才支撑，全面推进队伍建设

一是着重实施人才强局战略。落实“三个一批”，即引进一批，今年已引进武汉大学、湖北大学等二本以上大学生3名，其中研究生1名；公开竞争提拔一批，通过“中层干部竞岗、工作业绩竞位”，公开、民主、竞争、择优在全系统竞选5个副局级干部和4个中层干部；培训提高一批，选派14名35岁以下年轻职工到湖北水利水电职业技术学院脱产学习两年，充实技术力量，激励干部职工干事创业的动力。

二是深入开展“三思三创一建”主题教育，通过“思进、思变、思发展，创业、创新、创一流，建设和谐有为、幸福阳光的水务局”，提高干部职工办事服务的能力。

三是坚持开展“八问”活动，即问自己有没有奋发做事的激情，有没有大局至上的意识，有没有勇于担责的气魄，有没有直面矛盾的勇气，有没有高效服务的作风，有没有清廉为民的情怀，有没有干事创业的本领，有没有艰苦创业的品格，激发干部职工爱岗敬业的活力。

三、加强体系建设，服务能力全面提高

（一）健全以政府为主导的稳定投入机制

一是加大财政投入。对农田水利基本建设工程按每方土2元的标准，不设上限实行补助；对灌区建设、小农水项目、泵站改造、水利血防等水利项目市级配套资金，纳入预算；对质量好、进度快的项目工程实行特别奖励。二是整合资金投入。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则，将农业综合开发、土地整理等各项用于工程建设的资金捆绑使用，依托项目抓活水利建设。三是引导群众投入。采取民主协商、“一事一议”的方式，筹集资金，疏挖大小河渠300多条。四是吸引社会投入。积极引导鼓励民间社会资本投资小型水利工程建设。

（二）完善水利工程长效管理机制

一是坚持建管并重，依托市供水管理局，建立水质检测中心，开展国际水务农村直饮水试点，力争在“十二五”期间，在全省率先实现“城乡供水一体化”、“自来水户户通”的目标。二是开展创建渠道管理标准化堤段活动，“桩号定任务，按单位定责任，按绩效定工资，明确管理范围、责任和界限。三是加强镇村水利工程管理，组建了23个农民用水户协会，走出一条民主谋水利的新路。

（三）增进水利服务高效运转机制

1. 科学防控，防汛抗灾保安澜

为应对随时可能出现的洪旱灾情，我市坚持“超前调水、科学控水、综合管水”，防汛抗旱并举，科学调度，抓好防控，优化调配洪水资源，努力做到“有灾不见灾”，成功战胜了2010年全境性内涝以及汉江超历史洪水及今年60年一遇的特大干旱和旱涝急转。特别是在今年抗旱中，全市上下万众一志，采取抢引外江水、涵闸引水、工程提水、架机搬水、流动抽水、疏渠引水、打井要水、空中抢水、协调调水等综合措施合力抗旱，共投入劳力24.36万人，开启泵站436处，调集机动抗旱设备9760台套，提水3.37亿方，夺取了抗旱保丰收的历史性胜利。

2. 加大力度，民生水利有突破

一是坚持把农村饮水安全作为为民办实事的首要任务，围绕“水厂建得成，企业管得好，农户用得起，群众长受益”这一目标，整合资源，创新机制，走出了一条“政府主导、企业经营、股权多元、市场运作”的农村饮水安全工作新路子。“十一五”期间完成投资1.2亿元，兴建农村饮水安全工程38处，解决了29.03万人口的饮水问题。

二是集中抓好农田水利基本建设，坚持“统一治水，分级负担，分区作战，人机结合”的方针，采取“财政以奖代补、农民筹资筹劳、企业出资、社会捐助、部门支持”等筹资渠道，大力开展大规模农田水利基本建设。去冬今春，我市立足“大灾大治、大治大干，大干大利”，紧密结合市情，强化领导，精心组织，及早部署，对幸福电排河、老新电排河、长白渠电排河、龙湖河、城东河进行疏浚固堤，对城南河、下西荆河、上西荆河、新干渠、围埂河和部分民垸堤等险工险段进行整治，并按每个区镇处场高标准疏挖1至2条渠道的要求，疏浚镇管渠道38条，全面推进了 “家门口”水利工程，共完成土方1300万方，呈现出认识高、动手早、动作大、质量好、效益佳、群众满意等特点。

三是强化规范管理，提升工程质量，努力将农村饮水安全工作、灌区建设、中小河流治理、全国小农水重点县等水利项目建设成放心工程、德政工程、人民满意工程。

3. 依法管水，水资源管理见实效。

为切实增强水政执法力度，我市全面启动水资源保护执法活动，实行最严格水资源管理，开展了以水工程设施保护、河道采砂监督、水土保持、取水管理、水行政执法为主要内容的水资源保护专项执法活动和汉江水源地调查等工作。同时，以水利工程、普法阵地和“三万活动”为载体，刷写、悬挂宣传标语50余条，树立宣传牌28块，大力宣传水资源保护的重要性和必要性。

四、创新工作思路，全力实现人水和谐

1. 强化政策引导，明确任务目标。为贯彻落实一号文件精神，2月10日，市委、市政府以1号文件联合出台了《加快水利发展改革的决定》，结合潜江水利工作实际，制订了现代生态水利示范市的发展目标。

2. 夯实工作基础，科学编制规划。结合一号文件，我局组织专班，对各地水利薄弱环节和短板工程进行全面梳理，并修订完善了《潜江市十二五水利建设规划》和《潜江市现代生态水利示范市建设规划》。

3. 抢抓发展机遇，签订合作协议。4月12日，市政府与省水利厅签订了《共建现代生态水利示范市战略合作协议》，加强厅市合作，加大项目争取力度，为顺利开展现代生态水利示范市建设提供了有力保障。

4. 创新工作方法，统筹实施建设。在“十二五”水利规划的统一指导下，有效地将农业综合开发、土地整理等各项用于水利建设的资金捆绑使用，集中连片，沿襄岳线、潜监线打造现代生态水利示范点，以点带面，加快推进现代生态水利示范市的建设。今年计划在襄岳线董店闸至移民点段、潜监线及运拖路等地打造3个现代生态水利示范片。

今年，中央、省委一号文件从战略和全局高度出发，谋划和布局“十二五”期间水利事业的建设与发展。为顺应新形势下加快水利改革发展的良好时机，我们将以与时俱进的思想观念、锐意进取的精神状态、奋发有为的昂扬斗志，抢抓机遇、勇于挑战，不断加快水利改革发展步伐，全面实现水利事业跨越发展！