怀远地处皖北，淮河中游，是一个农业大县和水利大县。全县辖19个乡镇、2个省级经济开发区、1个省级风景名胜区、401个行政村（居委会），面积2384平方公里，总人口134.3万。境内有淮河、涡河、茨淮新河、怀洪新河、北淝河、芡河、泥黑河等大中小河流及沟渠纵横，大中小型水利工程星罗棋布。因此，水利在我县经济社会发展中有着举足轻重的作用。

我县历来重视水利基础工作。按照《安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（皖政〔2007〕69号）要求，我县从2008年起，全面开展了基层水利服务体系改革工作，采取以乡镇为单元设立水利站，核定编制、理顺体制，落实经费、加强建设，配置力量、规范运行，提升了服务“三农”水平，取得了显著成效。

一、建设情况

——在机构设置上：根据省政府“皖政〔2007〕69号”文件精神，我们抓住加强基层农业技术推广体系建设的机遇，主动介入及时跟进， 2008年3月，共在全县设立19个乡镇水利站，为全额拨款股级事业单位，“三权”收归县水利局所有。县编制委员会也于2009年5月重新核定了乡镇水利站编制，核定人员编制64名。目前，平均每个乡镇水利站工作人员达到3—5人。通过改革，进一步理顺了关系和职能，解决了基层水利有人办事的问题。

——在经费保障上：目前，我县现有乡镇水利站人员工资全部由县财政全额统一发放；正常办公运行经费由县财政按核定的人员编制数拨款，在目前我县现有财力情况下，每人每年正常办公运行经费2000元。

——在人员结构上：全县乡镇水利站现有74名职工中，其中：大专以上学历34人、中专29人，具有中级职称10人、初级职称19人。

——在管理运行上：我们加强了水利站制度建设，及时制定、落实了《水利站职责》、《水利站工作制度》、《水利站工作计划》、《水利站管理制度》、《水利站考核奖励办法》等一系列规章制度，充分发挥乡镇水利员服务“三农”的主力军作用。

二、主要做法

一是创新工作思路，结合农村饮水安全工程加强水利站阵地建设。在历次的农村综合改革过程中，乡镇水利站受到了很大冲击，机构设置不断变化，固定资产流失严重。2008年，乡镇水利站“三权”回归县水利局后，在办公场所、设备等方面存在一定的实际困难。对此，我们结合农村饮水安全工程管护设施建设，整合资金和资源，把水利站办公用房、设备一并考虑实施，目前常坟、河溜、荆芡等11个乡镇水利站的办公场所和设备基本得到解决，找郢、徐圩、包集、淝河、兰桥等5个水利站也正在筹建。水利站阵地建设得到了加强。

二是优化人员布局，合理调配全县水利站技术力量。为充分发挥现有水利站人员的整体实力，我们根据各乡镇水利工作实际情况，对全县水利员进行跨乡镇调整，实行补缺补差、优化配置，共调配了22名水利站技术人员，并调整配齐了19名水利站负责人。通过调配，使各乡镇水利人员结构和技术力量相对均衡，保障农田水利建设和管理工作全面推进。

三是加强学习培训，着力提高水利站人员业务水平。为切实提高乡镇水利站的服务能力和水平，我们通过出台相关优惠政策，创造条件为基层水利技术人员提供进修和培训的机会。我们主动联系安徽水利职业技术学院在我县设立函授站，规定凡毕业考试通过的职工，其学费全部由县水利局解决。通过学习、培训，基层水利站人员的业务素质、技术水平都得到了明显提升。

四是积极探索机制，切实加强村级水管员建设。为加强面上小型农田水利工程的运行与管理，我们结合农村实际，积极探索建立了村级水管员制度。经过村委会推荐，乡镇审核把关，从全县各行政村中择优选聘了365名身体健康、年龄在25—55周岁、具有初中以上文化水平、责任心强、热爱水利工作的农民作为村级水管员，由乡镇人民政府、水利站和行政村共同考核管理，乡镇水利站加强用水管水的业务指导。村级水管员的设立，很好地解决了长期以来农村小型水利工程设施管理缺位，存在 “农民管不了，集体管不好，政府管不到”的问题，保障了农民充分、直接受益。

三、下一步工作打算及建议

一是水利站硬件建设需进一步加强。虽然我县新建了一部分水利站办公用房，但还需要进一步补充完善。建议上级水利部门参照其他部门基层站所建设标准，争取国家和省财政支持，加大基层水利站硬件设施建设，配备必要的办公设备。同时，建议在小型农田水利重点县、大中型灌区、农村饮水安全等项目中，将基层水利服务机构管理设施建设、仪器设备添置纳入项目建设内容进行实施。

二是运行管护经费投入需进一步加大。随着水利建设和管理任务不断加大，目前水利站运行经费明显不足，需进一步加大。建议尽快研究出台小型农田水利工程运行维护费用政策办法，将运行管理经费列入各级财政预算，保障基层水利工程管理正常运行。同时，进一步解决村级水管员报酬问题，以更好地发挥村级水管员的作用。

三是水利站专业技术力量需进一步加强。撤区并乡后，现在的乡镇相当于过去的区。就目前我县的实际情况看，每个乡镇水利站至少需要配备7—9名水利员。建议会同中央和省级编制主管部门出台政策，根据实际工作需要，核增基层水利站人员编制数，以便引进水利方面专业技术人才。

总体来看，我县在基层水利服务体系建设上取得了一定成绩，但水利服务体系仍有很多不完善的地方，与上级要求还有很大差距。2011年中央一号文件明确要求，要“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力”。我们将抢抓政策机遇，认真贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，把各项水利工作抓实做好，不辜负上级领导和人民的期望！