据今年5月调查统计，我省有2064个乡镇水利站共19342人，其中在职14627人，退休人员4715人，约占全省水利系统职工总数的1/6左右。他们肩负着我省200多万处小型水利工程管护和基层防洪与灌溉供水、水资源管理、水土保持、农村小型水利建设等重任，在我省水利事业发展中发挥了不可替代的作用。但随着情况的变化，乡镇水利站长期沉淀的体制不顺、生存和发展艰难、服务功能弱化等问题亟待解决。

一、我省基层水利服务体系基本情况

1、乡镇水利站机构改革进展情况

省委办公厅、省政府办公厅《关于推进乡镇机构改革试点工作的实施方案》（湘办发〔2005〕21号）和省政府《关于认真做好农村综合改革工作的通知》（湘政发〔2006〕32号）下发后，全省乡镇水利站纳入了农村综合改革之中，有的进入水利工程管理体制改革之列。截止今年5月底，全省已有1923个乡镇水利站（占总数的84%）启动改革。其中，管理体制主要有二种类型，由县乡共管以乡镇政府为主管理的水利站有1168个，占61%。县乡共管以水利局管理为主的水利站有755个，占39%。定性为纯公益性的1685个，定性为准公益性的238个；已核定事业编制9829名，其中全额编制6831名，差额编2998名。对于全额事业编制，实行的是定额拨款，基数一般是每年1.2万～1.5万元/人；差额事业编，财政拨款为4000元至8000元/人·年。养老保险经费财政未补贴，单位应缴部分（即职工定级档案工资的23%左右），一般在财政拨付的人员经费中抵扣。人员分流安置（全省有1万多人），因地方财政困难，尚未到位。尚有21个县355个站未启动改革。

2、推进农民用水合作组织的基本情况

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运行”的原则，采取“一塘一会、一渠一会、一堤一会、一站一会、一机一会”等形式，鼓励和扶持农民用水合作组织建设，组织和引导农民自主开展农田水利工程建设和管护，充分调动广大农民参与农田水利建设的积极性、创造性，推进专业化管理和农民自主管理相结合的建设管理模式。

通过大中型灌区续建配套改造、中英WUA合作项目的实施以及小型农田水利重点县的建设，目前我省已建立农民用水户协会2200个，其中大型灌区408个，其它以中型灌区末级渠系及以村或小型农田水利工程为单位组建的农民用水户协会1792个。

二、存在的主要问题

1、改革进展不平衡、不彻底

目前，全省尚有株洲市、常德市、邵阳市、永州市、娄底市、郴州市，张家界市的21个县（市区）未启动改革。有的市县虽启动，但人员经费、社会保障、分流安置等相关政策也未完全落实到位。

2、经费不足，财政支付力度不够

未启动改革的乡镇水利站职工工资待遇低，生存困难。人平工资收入一般在300元/月左右，且不能按时发放。对全额事业编制的人员实行定额拨款，一般按每年1.2万元至1.5万元/人的标准拨付，而非财政全额拨款。职工养老保险无经费保障。

3、体制仍不顺，机制不活

我省乡镇水利站的管理体制主要有“县乡共管，以县为主”和“县乡共管，以乡（镇）为主”两种类型。而后一种体制（以乡为主），管人的不管事，管事的不管人，进人失控，带来诸多弊端。

4、机构不稳定，任意撤并

我省有个别市、县在乡镇机构改革中撤消了乡镇水利站建制，机构与农业技术服务站合并，人员关系全部移交乡镇。影响了水利的地位和水利事业发展的“基石”。

5、基础设施落后，无“硬件”保障

由于经费短缺，多数乡镇水利站和农民用水合作组织基础设施、办公条件十分简陋，缺乏必要的办公用房、办公设备与仪器，有的甚至无固定办公场地，更谈不上办公自动化和现代化。

三、下一步推进改革的想法

今年中央1号文件下发后，我厅成立了加快水利改革发展领导小组，已将基层水利服务体系改革列入《湖南省加快水利改革试点方案》之中，明确了牵头部门和责任单位，并纳入今年厅绩效考核。试点方案中明确提出了基层水利服务体系改革的主要内容。

1、加强乡镇水利管理站建设

一是健全机构，理顺管理体制。 以乡（镇）为单元，设置乡（镇）水利管理站，原则上一乡一站单独设置，建立覆盖全省每个乡（镇）的基层水利服务机构。乡（镇）水利站实行县级水行政主管部门和所在乡镇人民政府双重领导，以县级水行政主管部门为主的管理体制。

二是科学定编，强化服务职责。按照精简、效能的原则和承担公益性职能的工作量，综合考虑乡镇水资源状况、防汛抗旱排涝任务、农作物耕地面积和水库等水利工程数量、山洪灾害防御等因素，科学核定水利站人员编制。根据各地实际，原则上按照山丘区和湖区两种类型确定人员编制。其中山丘区每站可定编4～7名，湖区每站可定编5～9名。

三是深化改革，加强队伍建设。精简队伍，妥善安置分流人员，健全考评机制，建立健全人员聘用制度和教育培训机制。推行公开招聘制度，凡进必考；制定培训规划，加强水利人员的知识更新和培训；采取优惠措施，引进优秀人才到乡镇水利站工作。

四是落实经费，完善保障机制。按照乡（镇）水利站公益性服务职能和性质，县级财政要将水管站工作人员工资、补贴和日常办公经费纳入县级财政预算，由财政全额负担。省级财政按农村综合改革的统一政策，对改革后的乡镇水利人员经费予以补助，重点向少数民族、贫困地区倾斜。同时，落实乡镇水利站人员的养老保险和医疗保险。按照属地原则，乡镇水管站编制内人员，参加事业单位养老保险，执行事业单位养老保险和医疗保险制度。分流人员、编外人员和已退休人员按当地相关政策办理社会保险。

2、大力推进农民用水合作组织建设

按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，鼓励和扶持农民用水合作组织建设。大力推行农民用水户协会建设，原则上以“一村一会”的形式组建农民用水户协会，结合本地具体情况，也可采取一库、一塘、一堤、一站一会及以水系、渠系为单位等多种形式组建。农民用水合作组织要以“民办、民管、民受益”为原则，实行民主管理，建立健全监督机制。并且，建立财政一次性能力建设资金补助办法，推动农民用水合作组织健康有序发展。

四、几点建议

一是建议明确乡镇水利站的管理体制，实行“县乡共管、以县为主”的体制，并明确编制，落实人员经费和公用经费。

二是建议对经市县水利部门和财政部门联合验收合格的农民用水合作组织，财政给予适当的能力建设资金补助。