各位领导：

按照会议安排，现将重庆市水利基层服务体系建设情况简要汇报如下：

一、全市水利基层服务体系建设现状

（一）乡镇水利站发展现状

目前，除渝中区除外，重庆市39个区县（自治县）共有基层水利站290个，现有基层水利人员1196人，平均4.2人/站；其中：8个区县设立91个流域（片）站，现有基层水利人员488人，平均5.4人/站；3个区县设立了独立的54个乡镇水利站，现有基层水利人员100人，平均1.85人/站；1个区县设立了31个水利服务站，现有基层水利人员100人，平均3.2人/站；4个区县在乡镇农业服务中心下设114个水利（水保）站，现有基层水利人员508人，平均4.46人/站。另有 27个区县（有6个区县同时设有水库或灌区管理所）设立了539个乡镇农业服务中心，现有基层水利人员751人。

全市290个基层水利站中，以行业管理为主、乡镇管理为辅的有122个，由乡镇政府直接管理的有168个。290个基层水利站均属于全额拨款事业单位。

（二）农民用水户协会建设现状

全市结合大、中型灌区、小型农田水利和农村饮水安全工程建设，组建了1564个农民用水户协会，其中：大型灌区130个，中型灌区20个，小型灌区1232个，农村饮水安全182个；加入协会的农户有46.7万户，管理的灌面161.4万亩。

二、主要做法

一是强化组织领导。市委、市政府高度重视基层水利管理服务体系建设工作。6月8日，市委、市政府印发了《关于进一步加快水利改革发展的决定》（渝委发〔2011〕15号），提出要“建立健全基层水利服务体系，设立乡镇水利管理机构，按规定核定人员编制，配备专业技术人员，经费纳入区县财政预算”。市水利局党组就加强基层水利管理服务体系建设向市委、市政府提出了专题报告，积极与市编办、市财政局、市农委等有关部门单位沟通协调。同时，将贯彻落实中央1号文件精神、加强基层水利管理服务体系建设纳入全市2011年水利工作的目标考核内容。市水利局组织人事处、农村水利处、水利工程管理总站组成工作班子，共同负责抓好这项工作。

二是深入开展调研。市政府参事、市水利局巡视员带领相关处室开展专题调研，形成“关于加强基层水利管理服务体系建设的建议”呈送市委、市政府领导。同时，组织发动各区县全面开展基层水利服务体系建设调查，摸清家底，找准问题。

三是开展试点示范。认真贯彻落实中央1号文件精神，积极引导梁平、涪陵、綦江、云阳等区县率先开展恢复设立乡镇水利管理站试点，乡镇水利站全面归属区县水利（水务）局管理，做到人权、事权、财权的统一，保障了水利方针、政策和各项任务在基层一线的落实和群众涉水利益的实现。同时，通过水利网站广泛开展宣传。通过示范引路、宣传带动，促进面上工作全面推进。组织乡镇水利技术人员积极参加饮水安全、小农水、大灌区建设管理业务技术培训，提高建设管理水平。

四是狠抓落实。为推进我市基层水利管理服务体系建设工作，市政府督察室及相关职能部门加大了检查督促力度，定期组成督察组对有关区县进行督查。对基层水利管理服务体系建设工作进度缓慢的，在全市进行通报。同时，市水利局将基层水利管理服务体系建设纳入各区县农田水利基本建设和“禹王杯”的评比活动的一项重要检查内容，并与小农水、饮水安全等项目年度计划安排直接挂钩。

三、存在的主要问题

一是基层水利服务机构管理权属不统一。全市39个区县中的18个区县设有290个乡镇水利站，仅有176个水利站由区县水行政主管部门统一管理，大部分由乡镇管理。同时，还有21个区县仅有乡镇农业服务中心。管理体制的不同，导致经费保障和工作推进上的不均衡。

二是人员年龄与知识结构老化，专业人才偏少。全市在职的1196名乡镇水利员中，年龄在50岁以上的在56%；高中以下、非专业人员占到25%左右。由于各种原因，他们年龄偏大、学历不高、专业知识老化，已不太适应现代水利发展的要求。很多乡镇农服中心没有水利专业人员。

三是办公条件差，工作待遇差。多数无专门的办公室，办公设备匮乏。导致人才引不进、留不住，整个队伍普遍存在年龄结构偏大、文化程度和专业水平较低、技术人才青黄不接等问题。

四是人员素质差。一些转制后水利站，由于原来人员无设计资质、施工资质、监理资质，改制后难以适应市场竞争，运行困难。由于人员结构和综合素质参差不齐，乡镇水利站服务能力相对薄弱，基层水利工作难以开展。

五是后续培训差。一些由乡镇管理的水利站，疏于专业业务学习和培训，难以适应新时期水利和农村改革发展的需要。

四、下阶段工作打算及建议

2011年中央一号文件是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，必将对水利事业的跨越式发展产生深远影响。特别是针对当前水利建设“重建轻管”的弊端，提出了“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算”的重大部署。为全面贯彻落实中央一号文件精神，我市积极行动，多措并举，全面加强基层水利服务体系建设：

（一）争取市委、市政府出台支撑政策

根据市委、市政府印发的《关于进一步加快水利改革发展的决定》（渝委发〔2011〕15号），尽快研究、制定出台“加强水利基层服务体系建设的意见”，为基层水利服务体系建设提供强有力的政策支撑。

（二）开展区县恢复设立片区流域站试点

按照“专业互补、精简高效”的原则，继续选择部分区县恢复设立片区流域站试点，由区县水利局直接管理，确定为财政全额拨款的事业单位，实行定编、定岗定员，将人员及办公经费全部纳入县级财政预算。

（三）积极推进县级专管机构建设

根据水利工程建设管理的需要，设立县级农村饮水安全管理站、防汛抢险队、水利设施专业养护队和抗旱服务队等专业管理机构建设。由县级财政全额拨款，发挥县级的统筹协调作用，实行统一管理、专业化管理，加强水利科技推广和技术指导。

（四）加强乡镇水利人才队伍建设

加强对乡镇水管站现有人员的培训，提高综合素质和建设管理水平。通过公招、聘用，积极引进一大批大专院校毕业生充实基层水利服务机构一线。

（五）积极推进农民用水户协会建设

结合饮水安全工程建设，积极引导受益群众组建饮水安全、大型灌区协会，出台相关管理、投资优惠政策。

（六）有关建议

一是在机构设置上，建议水利和农业服务中心剥离，与农业、林业等其它业务分开，便于工作的开展。设立流域（片）站管理体系，其人、财、物由区县水行政主管部门直接管理，经费由区县财政全额负担。二是将公益性人员和经营性人员分开，对公益性人员实行全额拨款，经营性人员只给基本工资，在政策上优惠，扶持这些人员搞好经营工作。通过分流，精简过多的人员。三是在小型农田水利工程运行维护、农民用水户协会在落实县级、市级财政补贴方面取得突破。四是建议从国家层面出台“加强基层水利服务体系建设” 的文件，统一相关工作要求。