一、基层水利站建设现状

我市从上世纪八十年代开始就建立了基层水利站。目前，我市除海曙区、江东区外的其他县（市、区）均设有水利站。据统计，全市共有基层水利站69个，基层水利人员411人，其中乡镇水利员170人。我市乡镇水利站形式多样，管理模式也不尽相同，主要可分为四种类型：

一是以县（市、区）境内的中小流域（或水系）为单元，兼顾辖区内乡（镇、街道）区划而设立的流域水利站，水利站是县（市）区水利部门的派出机构，人、财、物均由水利部门承担，实行的是“条块结合，以条为主”的管理体制。如慈溪市，在全市设立了东河区、中河区、西河区三个水利管理处，北仑区在全区按流域设立了小港、大碶、柴桥、郭巨等四个水利站，分别承担各自流域（水系）及内的各项水利管理工作。

二是以县（市、区）境内的多个乡（镇、街道）区划为单元，兼顾辖区内中小流域（或水系）而设立的区域水利站，水利站也是县（市）区水利部门的派出机构，人、财、物均由水利部门承担，实行的也是“条块结合，以条为主”的管理体制。如奉化市在全市设立了大桥、溪口、莼湖、尚田、江口、西坞6个水利站；鄞州区在全区设立了大嵩、邱隘、横溪、姜山、望春、鄞江、樟水等7个水管站。

三是以一个乡（镇）为单元而设立并由所在乡（镇）政府管理的水利站，如宁海县的乡镇均设有水利站，人、财、物均由乡镇承担，水利部门进行业务指导，实行的是“以块为主，属地管理”的管理体制。

四是以乡（镇）为单元设立，综合水利、农业、林业、农机等管理职能，并由所在乡（镇）政府管理的含有水利管理职能的综合站，水利工作为综合站的工作职能之一，水利员的编制、经费等均由乡镇承担。如镇海区的乡镇农业服务中心，象山县、余姚市、江北区的乡镇农办等。

二、主要做法和取得的成功经验

一是保留机构，明确职能。随着经济社会的不断发展，对乡镇水利工作的要求也在不断提高。因此，在新形势下，保留水利站这一基层水利管理机构，延伸县级水利部门的职能，具体承担乡镇防汛防旱、水利建设、工程管理、水资源管理、水环境建设与保护、农业节水技术推广等繁重的任务，对健全水利服务体系具有重要意义。如果减少了这一管理层面，县级水利部门对农村水利上的诸多事情管不了，也管不好。为此，在乡镇撤并或机构改革时，我们尽量保留了基层水利站，并对基层水利站的职能予以了明确。

二是明确定性，保障经费。鉴于基层水利站所从事事业的公益性，我市的基层水利站不管是水利部门派出的水利站还是乡镇管理的水利站，均定为事业单位，且对定编人员和运行经费实行财政全额拨款或差额拨款助（全市69个基层水利站中，属全额拨款事业单位有68个，属差额拨款事业单位有1个），从而稳定了水利站的人心、维持了基层水利队伍，水利员可以安心的搞水利工作。

三是创新机制，完善体系。我市积极在基层水利管理形式方面进行有益的探索和尝试。如在北仑区春晓镇，借鉴城市水务管理模式，整合春晓镇境内各水利工程管理部门（包括海塘管理所、河道管理站等）建立了春晓镇水务管理办公室，并由春晓镇所在的柴桥水利站进行业务指导，从而进一步加大了春晓镇区域水利管理力度，取得较好效果。

我市部分地区还组建了村级农民水利管理员队伍。如组建山塘巡查管理员队伍，管理员由山塘所在村村委会通过公开推选村民担任，管理人员的岗位职责和巡查范围等由乡镇统一在镇（街道）、村公示栏予以公布，并在山塘附近立牌公示，接受群众监督；组建水政监察协管员队伍，充分利用协管员身居农村第一线的优势，协助基层水政监察中队，确保各类水事违法行为能在第一时间发现、第一时间处理，提高水政执法成效。

三、存在的问题

我市基层水利站自设立以来，作为基层水利服务单位，对上承担着上级各项水利政策在农村的落实，对下承担着直接为广大群众提供水利技术服务的重任，为推进农村水利各项工作发挥了重要的作用。但是，部分基层水利站特别是由乡镇政府设立并管理的水利站由于管理体制不顺、自身建设薄弱等原因，导致乡镇水利站服务功能低下，不能适应新时期水利事业发展的需要。

一是部分乡镇无专职机构。由于过去部分地方不重视水利事业发展，在机构改革中部分乡镇水利站被精简，造成无专职水利管理机构；有的水利站被精简后，其职能归并到乡镇综合站，水利员往往身兼多职，承担了大量的非水利工作任务，水利工作反倒成了次要工作，难以承担日益繁重的水利建设任务。

二是乡镇水利站体制不顺。由乡镇政府设立并管理的水利站实行的是“以块为主、属地管理”管理体制，由于水利站的财政和人员都在乡镇，水利员大部分时间以乡镇中心工作为主，在处理一些涉及上下游左右岸的问题时，缺乏水利全局观念，县级水利部门的业务指导作用有限。同时，一些乡镇没有把水利建设摆上重要位置，安排的水利经费不足，乡镇水利站难以开展正常工作；有的乡镇水利站干部被抽调借用到乡镇政府机关“帮工”，在编不在岗，既造成专业人才流失，又使新鲜血液得不到补充。

三是人员素质不能适应新形势峡水利发展要求。有的乡镇水利站的人员是六七十年代毕业的中专毕业生和从村组直接聘用上来的“土专家”，虽然经验丰富，但年龄偏大、知识老化、技能较低，对节水灌溉、水环境生态治理等水利科技还未入门。同时，一些乡镇水利站人员结构不合理，对水利人员培训工作重视不够，致使乡镇水利人员知识技能日益退化，整体素质难以提高，不能适应水利事业发展的需要。

四、中央一号文件下发后采取的具体措施

中央一号文件下发后，我市高度重视，积极贯彻落实，并针对宁波市实际，印发了《中共宁波市委宁波市人民政府关于加快水利改革发展的意见》（甬党﹝2011﹞7号），对基层水利服务体系建设提出了具体要求，即建立基层水利服务体系，完善县（市、区）域内流域水利站（水管站）的设置布局，充实乡镇街道水利服务人员，探索建立村级水务员制度，强化基层水利服务机构水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。

五、下一步打算和对加强基层水利服务体系建设的建议

下一步，我市将按照中央一号文件和市委七号文件的要求，加大基层水利服务体系建设调研力度，分析不同管理体制的利弊，提出符合我市实际的基层水利站管理体制意见，合理规划布局基层水利站，并制订基层水利服务体系建设考核管理办法、机构设置、经费和人员编制实施意见、基层水利服务组织岗位工作职责等相关配套政策文件，争取我市基层水利服务体系建设有新的突破。

几点建议：

一是要完善规范基层水利管理体制和机构设置的政策文件。政策引导和扶持是基层水利发展的重要保障措施。但目前基层水利政策法规还不完善，特别是对基层水利站的管理体制和设置方式没有明确要求，同时缺少法律法规明确基层水利站的地位与职责，导致各地乡镇水利组织的改革缺乏指导性的政策依据。中央一号文件已经提到要健全基层水利服务体系，建议要尽快完善相关政策，统一确定基层水利站为县级水利部门派出机构，作为县级水利部门管理职能在乡镇层面的延伸，实行人、财、物统一管理，保障水利方针、政策和各项任务在基层一线的落实。基层水利站的设置应按照精简、效能和水资源实行流域管理的原则，以设立流域水利站或区域水利站为好，并实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制，履行水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广，组织开展农田水利基本建设等公益性职能。

二是要加大公共财政对基层水利站的经费保障力度。加大基层水利站扶持力度、推动基层水利站建设、夯实水利事业根基，需要中央与地方共同努力，进一步加大公共财政扶持力度。建议中央相关部门尽快明确基层水利站在编人员工资应全额纳入县级财政预算，养老保险、医疗保险等由县级财政统筹支付，明确基层水利站办公经费标准，并纳入县级财政预算。

三是要强化基层水利站内部管理，严格控制人员编制，改革用人机制，实行岗位责任制和全员聘用制，并合理设置岗位，以岗定责，以岗定酬。要加强基层水利人员的专业技术培训，不断提高人员素质。同时，要优化人才结构，吸引、鼓励大中专毕业生到基层工作，普遍推行基层干部到更高层次机关干部挂职锻炼的交流培训制度。同时要改善办公环境，提高基层水利人员福利待遇，稳定基层水利队伍，促进基层水利站良性运行。