会议现场

会议主席台

水利部副部长李国英出席并讲话

湖北省副省长赵斌出席并讲话

李国英在全国基层水利服务体系建设现场会上强调，要深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，加快推进基层水利服务体系建设。

2011年8月18日-19日，水利部在湖北省潜江市召开全国基层水利服务体系建设(南方片)现场会，贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议关于“健全基层水利服务体系”的明确要求，推动各地尽快建立健全基层水利服务体系。水利部副部长李国英在会上强调，各级水行政主管部门要以高度负责的精神、求真务实的作风、切实有效的措施，加快推进基层水利服务体系建设。湖北省副省长赵斌到会致辞。财政部、中央编办等部门相关负责人应邀出席会议并讲话。

李国英首先回顾了基层水利服务体系建设的历史演变及其效果。他说，基层水利服务体系建设随着水利事业的发展和改革开放的深入而逐步发展变化，大致经历了设员建站、改革转型、恢复发展、用水合作组织形成和服务体系建立等五个发展阶段。总的来看，各个时期各地都在针对自身特点，不断探索适宜的基层水利建设管理模式，有力地促进了农村水利的建设与发展。但同时也要看到，目前基层水利服务体系建设还很不完善，尚不能适应当前水利改革发展的需要。总结不同时期、不同地区的经验、教训，不难得出结论：不管经济体制怎样改革，不管生产关系如何调整，水利都是支撑经济社会发展的重要基础，健全和完善基层水利服务体系则是确保水利生产力发展的重要保障。加强基层水利服务体系建设，农村水利事业就会蒸蒸日上，良性发展；忽视基层水利服务体系建设，农村水利事业就会停滞不前，甚至倒退滑坡。

李国英强调，要增强基层水利服务体系建设的紧迫感和责任感。建立健全基层水利服务体系是党中央对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利可持续发展的迫切需要，是适应农村生产经营方式转变的必然要求。对此，我们要有充分认识，牢牢把握国家加快水利发展的重要机遇，加快推进基层水利服务体系建设。

李国英强调，要强化基层水利服务体系建设的功能性、系统性和有效性。贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，做好基层水利服务体系建设工作，要着力把握好四个重点：即基层水利服务体系建设的基本框架、功能定位、运行机制和保障措施。谈到基层水利服务体系建设的基本框架，他说，基层水利服务体系是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体，不是某一个组织或者某几个机构的代称。它至少应包括三个方面内容,或者概括为“三驾马车”：一是基层水利服务机构。它是以小流域、区域或乡镇为单元设置，作为县级水行政主管部门的派出机构，在其辖区内行使水行政职能，主要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，其特性是政府职能的延伸，是基层水利服务体系的基础力量。二是农民用水合作组织。它是按照一定章程，由受益农户自愿组成，自我服务的民间合作组织，它填补了农村小型农田水利工程管理主体的缺位，是解决小型农田水利设施的公共性与农户家庭经营的个体性之间矛盾的有效途径，是农民群众自主兴办和管理小型农田水利工程设施的社会团体，其特征主要是合作互助，主要从事受益区内水量分配、水事秩序维护、水费收取、水事纠纷调解，负责末级渠系的建设与管护等。三是准公益性专业化服务队伍。它是适应农村水利建设管理新形势的要求，为农民提供水利技术服务的专业化队伍，因其提供的服务具有准公益性，所以不能以盈利为目的，服务成本的付出享受国家财政补贴，如抗旱服务队、喷微灌设施维修队等。其特征主要是专业和技术服务。三者相互联系，互为补充，互相支撑，共同解决水利建设管理的“最后一公里”问题。

谈到基层水利服务体系的功能定位及运行机制，李国英指出，基层水利服务机构建设，重点是定性质、职能、编制、隶属关系。要明确公益性职能，把可以由市场解决的经营性服务分离出去，按市场方式运作；要科学设置机构，可以以乡镇为单元建立机构，也可以以小流域或区域建立机构；要理顺隶属关系，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，县级水行政主管部门负责人员调配和业务指导，人员考评、晋升、调动充分听取所在乡镇等地方的意见；要根据其辖区范围、管理对象和管理任务等科学合理核定编制。水利部、国家发展改革委、民政部已联合印发《关于加强农民用水户协会建设的意见》，对农民用水合作组织建设的指导思想和基本原则、职责和任务、组建程序、运作机制、能力建设、扶持政策等都提出了具体的指导意见。各地要进一步提高认识，统一思想，采取切实有效的措施，加强和积极培育、支持农民用水合作组织建设。专业化服务队伍是农村水利建设管理的重要技术服务力量，各地要结合各自的实际情况，根据本地农村水利建设管理的实际需求，积极探索、总结适应本地特点的专业化服务队伍建设管理模式，积极推进专业化服务队伍建设，让农民在发展和管理小型农田水利设施、设备过程中享受快捷、便利的专业化服务与保障。

李国英强调，要完善基层水利服务体系运行机制。首先是人事管理制度，要认真研究“条块结合、以条为主”前提下，基层水利服务机构人事管理的新机制，合理划分县级水行政主管部门和乡镇政府在基层水利服务机构人事管理方面的职责。其次是工作考核评价机制，要建立由服务对象、所在乡镇政府和主管部门三方参与的考评机制，并将考评结果与职务晋升、职称评聘、解聘续聘等挂钩。再次是创新服务方式方法，要从方便群众的角度出发不断创新服务方式，积极探索建设水利服务“110”，大力推广服务承诺制，逐步形成咨询服务方便化、应急服务快速化、政务信息公开化的服务新机制。

他强调，要强化基层水利服务体系保障措施。在基层水利服务体系建设中，要按照基层水利服务机构的公益性服务职能和性质，由县级财政将其人员工资和日常办公经费纳入县级财政预算。落实基层水利服务机构人员参加事业单位养老保险的有关政策，执行事业单位养老保险制度。逐步加强基层水利服务机构基础设施规范化、标准化、制度化建设。各地要加强基础设施建设，改善技术装备和服务手段，切实提高基层水利服务机构服务能力。要加强农民用水合作组织的能力建设，有计划有步骤地扶持农民用水合作组织建设。要制定扶持准公益性专业化服务队伍发展的相关政策，促进其健康、快速发展。

李国英要求，要扎实抓好各项工作的落实。一要提高认识，加强领导。各级水利部门要主动谋划，积极争取党政领导的重视和支持，主动加强同编制、人事、财政、发展改革、劳动保障等部门的沟通协调，共同研究制定落实政策。二要明确目标，落实责任。各地要积极出台实施意见和操作办法，制定路线图和时间表，加大工作力度，突破重点难点。三要因地制宜，合理设置。基层水利服务机构的设置要因地制宜，能按流域设的按流域设，能按乡镇设的按乡镇设。现有的运行好的，要按照要求进一步巩固完善。尚未建立完的要按照要求一步到位。坚持先行先试、典型引路，积极引导和鼓励各县按照中央一号文件的要求，结合各自条件，积极探索有效的建设管理模式。四要项目挂钩，促进落实。要把基层水利服务机构建设情况作为水利项目立项的重要条件,与项目立项直接挂钩。今年从第三批小农水重点县开始，将建立健全基层水利服务体系作为小农水重点县建设的重要目标。明年要把基层水利服务机构建设作为农田水利工程项目立项的约束条件，推行“先建机制后建工程,不建机制不建工程”的做法。五要总结交流，不断完善。当前基层水利服务体系建设尚处在探索阶段。各地要积极探索，摸索经验，扎实推进。要建立信息沟通机制，密切关注各地动态，及时做好情况沟通，切实加强信息交流，及时发现问题、及时解决问题。

会上，与会代表现场参观了潜江市万福河流域水管站、江陵县普济镇水利站、熊河镇水利站及农民用水户协会、潜江市兴隆河流域水管站、董店闸管所、潜江市抗旱服务队和杨市农民用水协会等。湖北省水利厅、浙江省水利厅、湖北潜江市水务局、安徽怀远市水利局、潜江市周矶办事处水利站、潜江市当阳东风渠三干渠农民用水户协会等6个单位分别作了交流发言。

水利部有关司局和事业单位负责同志、南方有关省（自治区、直辖市）水利（水务）厅局分管领导和农水处长等参加了会议。