一、基本情况

从1986年开始,河北省按照国务院和有关部委要求,在省政府领导下,开展了按区、按流域设置区乡水利站的工作。省编委、劳动人事、财政、水利等部门就区乡水利站建站原则、单位性质、编制和人员待遇等问题都做出了明确规定。1991年,国务院《关于进一步加强农业社会化服务体系建设的通知》明确区乡水利站是农业社会化服务体系的重要组成部分后,1994年,河北省水利厅出台了《关于建立水利五大体系实施意见》,强调要把基层水利站作为基础工作来抓。1996年,省政府印发了《关于进一步加强基层农业技术推广队伍建设的通知》,对基层服务体系建设又提出了新的要求。

经过20多年的发展,河北省基层水利技术推广队伍有了一定规模,初步建立了以县水利服务中心站为依托、乡镇水利站为基础、村水利服务组织为补充的三级服务网络。据调查,到2006年底,全省县级及县以下基层水利事业单位（包括全额拨款、差额拨款、自收自支各级水利站、水土保持服务站、抗旱服务站、水资源管理站等）1597个、人数19346人（其中县级现有人员中包括由于乡镇机构改革撤消水利站而回县工作的水利员）。

二、发挥作用情况

多年来,基层水利服务体系在开展农田水利基本建设、农村水利科技推广、防汛抗旱、解决群众浇地难、饮水难以及水资源管理和水政执法管理等方面发挥了重要作用,成为全省水利建设中不可缺少的重要力量。

一是促进了全省农田水利基本建设。广大水利员工作在农田水利基本建设第一线,负责规划、设计、测量和指导施工,做了大量的基础工作,保证了农田水利基本建设的顺利进行。

二是提供了及时高效的水利技术服务。许多水利站开展抗旱灌溉机具供应维修、饮水解困设备供应、水土保持方案编制、工程建设等多种服务,为广大农民群众排忧解难,被群众称为“连心站”。

三是加速了农村水利科技的推广。农村水利科技推广是基层水利站的重要工作内容,使农村水利科技成果迅速转化成生产力。近年来,重点推广了农村饮水改水、乡镇供水、低压管道输水、灌区防渗配套、喷灌、微灌、滴灌、咸淡混浇、水稻浅湿灌溉等先进、实用的科学技术,取得了显著的经济、社会和生态效益。

四是推动了依法管水在基层的普及。基层水利站认真做好《水法》、《水利工程管理条例》等水法规的宣传普及工作,在促进水资源统一管理,科学合理开发利用地下水,维护农民用水户合法权益,依法保护农村水利工程设施,保护农村水环境等方面发挥了重要作用。

三、存在的主要问题

上世纪末以来,随着社会主义市场经济体制的完善和农村综合改革的深入,基层水利服务体系的建设和发展受到了巨大冲击,特别是农村撤乡并镇,使基层推广体系普遍处于“线断、人散、缺钱”的状况,人员老化、结构不合理、没有固定办公场地以及经费没保证等问题十分突出。

一是管理不畅。大部分基层水利单位由乡镇直接领导,水利部门只负责业务指导,没有管理权限,基层水利单位与水利部门工作存在脱节现象。

二是机构编制难落实。由于机构改革,撤乡并镇和村组合并,原有基层水利单位有的被撤消,有的转岗或辞退下岗,机构萎缩、管理混乱、人员减少。机构不健全,人员不落实且稳定性差,管理制度不完善,不能形成服务实体。

三是人员素质低。在乡镇与其他农技人员混合的综合站,由于双重管理造成水利人员工作不专一,对水利专业技术不熟练,而专业对口人员又不能及时补充,严重影响了基层水利队伍的健康发展。

四是工资福利没保障。由于地方财政困难,加上基层水利人员工资有的由乡镇政府支付,不能按时发放的占28%,在职人员养老医疗保险不能按时缴纳的占47%。

五是经费不到位。从事公益性事业,却没有财政资金保障,缺乏政策扶持和正常的投入渠道,普遍缺少办公经费和必要的仪器设备与交通工具,与发展专业化服务的要求不相适应。

四、基层水利技术推广体系改革情况

围绕提高农业综合生产能力和全面建设小康社会的目标,为进一步发挥好基层农业技术推广体系的作用,2006年,国务院印发《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）后,河北省政府制定了《河北省基层农业技术推广体系改革工作方案》（冀政[2006]110号）,明确了包括水利在内的基层农技推广体系所承担的公益性职能,强调按照“县办县管”的要求设置机构,落实人员编制和经费。

我省基层水利技术推广体系改革的基本思路是：按照“县办县管”、“三定一保”（定机构、定人员、定编制,保经费）,有利于业务指导、有效管理和履行公益性职能的原则要求,因地制宜地建立基层水利技术推广体系。县（市、区）设置县级水利技术推广中心（测算编制6～15名）,县以下设置流域（或片）水利技术推广站（测算编制3～8名）,不具备设置流域（或片）站条件的设置乡镇水利技术推广站。各基层水利技术推广站作为县级水行政主管部门的派出机构,明确事业单位性质,并实行归口管理,人员和经费纳入财政预算,最终建立起以县级水利技术推广中心为龙头,流域（或片）和乡镇水利技术推广站为基础,农村群众服务组织（农民用水户协会、机井协会、灌溉浇地公司、专业联户、互助组、服务社等）为补充的、充满活力的多元化基层水利技术推广体系。

按照上述改革思路,2008年9月,经省政府同意,省农业厅、省编办、省发改委、省财政厅、省人事厅、省劳保厅、省水利厅、省林业局8个厅局联合批复了167个县（市、区）的基层农业技术推广体系改革县级《实施方案》。共批复水利站1114个,编制6523名（从县级水利系统内部调剂解决）,其中县级中心站167个,编制1871名；区域站947个,编制4652名。之后,省农业厅、人事厅、水利厅、林业局先后联合印发了《关于继续推进基层农业技术推广体系改革和建设的意见》、《关于基层农业技术推广体系改革和建设中创新管理机制的指导意见》等文件,对基层农业技术推广机构履行公益性职能、强化队伍建设、完善运行机制、提升服务能力等方面提出了具体要求。同时,按照省政府“先抓典型示范”的要求,从2008年开始进行基层农业技术推广体系试点项目建设,省级财政资金主要用于补助区域站购买开展技术推广服务所必须的仪器设备。截至2010年,累计投入13755万元,其中3593万元用于93个县（市、区）的561个水利区域站。2010年,经与省发改委协商,我省又从国家新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目中安排10个县开展了县级水利技术服务中心站建设,每县投资125万元,主要用于购置办公及仪器设备和业务用房改造等。

五、下一步打算和建议

目前，全省167个县（市、区）中心站共落实人员编制1532名，占批复编制的82%，948个区域站共落实人员编制3515名，占批复编制的76%。下一步,我们将全力贯彻落实好今年中央一号“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算”的精神，进一步加大工作力度,督促各地严格按照省批复的县级改革《实施方案》落实编制、人员等,尽快全面完成基层水利技术推广体系建设任务。同时,注意做好基层区域站运行机制调查研究,充分发挥好区域站在水利技术推广中的主力军作用。

根据目前我省基层水利服务体系改革中存在的主要问题，提出两点建议：一是加大中央财政资金支持力度，主要用于基层水利站办公场所维修改建、购置必要的仪器设备和办公设备等。二是加强技术培训，进一步提高基层水利技术人员业务素质和工作技能，为基层农村水利科技推广提供保障。