新疆是远离海洋的内陆干旱地区，是典型的“荒漠绿洲、灌溉农业”，在我区，水利不仅是农业的命脉，也是整个经济社会发展的命脉。因此，健全完善农村基层水利管理服务体系，是水利现代化建设的重要组织保证。近些年来，随着农村乡镇机构改革和科技推广服务体制改革，新疆农田水利建设以及农村基层水利管理服务体系建设逐步加强。各灌区结合水管体制改革，积极稳妥地组织开展农民用水协会参与末级渠系和灌溉管理试点工作，同时不断总结经验，稳步推进，取得了良好效果。在灌区已初步形成了水管单位+农民用水户协会的灌区管理体制，为全疆基层灌区灌溉管理体制改革探出了新路。

一、新疆基层水利服务机构发展情况

（一）基层水管单位数量。按照具有独立法人、具有独立的财务账户和具有独立的经营场所的标准来统计，全疆共有水管单位116个，其中，自治区直管的水管单位6个，地（州）直管的水管单位有21个，县级水管单位（水管总站）89个。乡（镇）级水管站（所）755个。

（二）水管人员概况。全疆水管职工24554人，其中，在职正式职工18696人，长期雇用合同工2036人，离退休4513人。其中乡、镇水管人员约12000人。人员编制由政府编办核批，正式水管人员基本没有超编。乡镇水管站所人员60%只有高中以下文化程度。

（三）基层水管单位性质。基层水管单位大多属于自收自支的事业单位，也有部分县（市）的部分水管人员经费实行由财政全额拨款管理。乡镇水管站（所）大部分隶属于县级水管总站管理，是县水管总站的派出机构，但是目前尚有部分乡（镇）水管站（所）仍然归乡镇管理，其业务由水利局指导管理。乡镇水管站（所）的职能主要是负责骨干工程的运行，水量调度、分配、计量，水费收取，农田水利建设，灌区防洪抗旱，灌区节水和协会运行指导等工作。

（四）基层站点设置方式及工作条件。乡镇水管站基本是以乡镇为单元设立，乡（镇）设立管理站（所），根据分水口及供水面积设立管理站点和配水闸点，每个闸点配备2人左右。基层站点日常的巡渠、配水主要以自行车或水管人员自己的摩托车为交通工具，大部分站（所）办公室为60年代修建，办公条件较差。

（五）水管职工养老保险缴纳和工资发放情况

1、养老保险缴纳

目前，全疆水管职工还有2059人没有参加养老保险，水管单位累计欠付养老金11278万元。有的县（市）甚至出现乡（镇）水管站水管职工到了退休年龄，由于没有参加养老保险，无法正常退休的状况。

2、工资发放情况

目前，新疆平均农业供水成本为0.0911元/立方米，现行水价为0.0388元/立方米，占全疆农业供水总成本的43%。由于水价低，水费收入入不敷出，自1999年以来，共有10个地（州）欠发职工工资，涉及4378人，累计欠发工资9696万元。

（六）灌区管理体制

近年来，新疆大力推行灌区供水管理体制改革，农业供水实行灌区水管单位+农民用水协会的管理模式。截止2010年，全疆已成立农民用水协会3854个，其中，已注册登记的协会1703个，已开设银行专户的766个。协会管理的灌溉面积已达1782万亩，占实际灌溉面积总数的35%。为了确保协会的规范运行，我区自2001年以来，在有条件的灌区积极推行灌区水管单位水价+末级水价的最终结算水价制度改革，目前，全区已有博州、哈密、昌吉、伊犁、吐鲁番和阿勒泰等6个地（州）开征了末级水价，涉及382个灌区，控制灌溉面积1577万亩，占全疆实际灌溉面积的31%，协会年收入3225万元。

二、主要做法和取得的经验

（一）加强组织领导。一是水利厅将基层水利服务体系建设列入2011年工作责任目标，由厅长亲自抓。二是加强汇报沟通。水利厅专门就加强基层水利服务体系建设向政府提交专题报告。三是落实工作责任。将基层水利服务体系和水利技术人才队伍建设纳入基层政府考核内容，作为农田水利基本建设"天山杯"创先争优活动考评的重要指标。四是广泛宣传典型。标准规范化建设基层水利站的先进经验。

（二）提高认识转变观念，过去的基层水利站是水利部门的延伸，工作偏重于行政管理。通过推行“供水到户”和“农民用水户协会”使基层水利服务网络更加完善，有利于提高水务管理的效率和专业化水平，更好地体现水利服务社会的公共效益，调动农民参与管理和投资水利的积极性，进一步完善农民用水者协会章程，鼓励行政村成立农民用水者协会。通过基层水利服务体系改革一系列措施，正积极构建以乡镇为单元，基层水利服务中心为主体，农民用水户参与管理，服务到位的基层水利服务体系和有利于水利科学发展的制度体系。

（三）摸清水利现状，科学设置岗位，创新用人机制，完善保障体系。积极推行职业资格准入制度，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，选拔专业技术人员进入乡镇水利服务组织。并逐步加强基础设施建设，解决办公设施和抗旱机具等问题。完善考评制度。结合推广职业资格准入制，大力搞好乡镇水利服务组织技术人员岗前培训以及市、县组织的其它培训，着力提升基层水利服务组织人员的文化素质和专业服务能力，并根据不同职位和岗位，实行相应岗位工资和绩效工资标准，实行一年一考评，奖优惩后的考评原则。

（四）通过农民用水户协会去调节灌区和农民的利益关系，可以充分发挥政府与农民群众、灌区与用水户之间的桥梁和纽带作用。可以有效地由协会组织农民群众维修改造灌区农田水利灌排设施，用水户协会作为“一事一议”的重要载体之一，发挥了十分重要的作用，可以督促水费收缴，监督公平用水和节约用水，调解矛盾，加强与政府和灌区管理单位的沟通。由于农民在灌溉事务管理中了解的事情越来越多，不仅民主管理和参与意识不断加强，而且促使灌区管理单位改进服务质量，为构建和谐灌区、和谐社会奠定了基础。

三、存在的问题

（一）水价严重偏低，造成基层水管单位运行困难。一是职工工资不能按时发放，社会保险不能全额缴纳，影响了基层水管单位的稳定。二是水利工程没有维修养护经费，只能维持现状，加速了水利工程的老化。

（二）基层办公条件差，工作环境恶劣。基层水管站（所）管理水利工程点多线长面广，工作环境艰苦，办公条件简陋，缺乏办公经费。

(三)基层水管职工业务能力亟待提高。当前，我区职业教育正处于较快的恢复性稳步发展阶段，但从总体看，职业教育仍然是整个教育工作中相对薄弱的环节，尤其水利职业教育发展不足，仍面临很多困难和问题。

（四）村级供水管理需要规范。随着“供水到户”及灌区终端水价改革的推进，供水秩序得到了规范，搭车收费现象得到了遏制。在推行协会民主管水的过程中，村级供水中还存在不规范的问题，农户存在异议。

（五）灌溉中心试验站缺少运行管理经费。

四、设想及建议

（一）建议公益性和经营性供水和谐统一发展。新疆各县（市）财政能力较弱，基层服务机构经费完全纳入财政预算管理难度很大，建议目前有财政能力的县（市）率先实行全额预算管理；没有财政能力的县（市），首先，公益性的人员经费和维修养护经费要保障全额到位，保证水管单位的基本发展，根据中央1号文件精神，应尽快明确“中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费”中央财政补助的办法和具体落实途径；其次，经营性的供水完全按照企业化运作，逐步实现农业供水向工业化转换，通过实行完全性的供水水价，使水管单位的资源优势充分发挥，从根本上改变水管单位经济落后的局面。

（二）加强基层水管单位站点、站容建设，改善工作和生活条件。

（三）加强基层水管职工的业务技能的培训力度。对基层水管职工分层次进行培训，首先对水管站（所）长统一组织轮训，提高其管理水平；其次是对水管职工进行业务技能的培训。

（四）强化村级供水规范管理。要充分发挥乡（镇）水管站（所）对农民用水户协会的供水指导和协助作用，编制村级供水管理业务导则，对供水分配、计量、收费、公示等进行规范，促进村级供水规范化发展。

（五）建议给予灌溉试验站一定的经费补助。省级灌溉中心试验站和下属的重点试验站是为基层灌溉提供水利科技推广技术服务的，是完全公益性质的科研单位，建议中央财政给予一定的经费补助。