一、乡镇水利管理单位基本情况

全市现有基层水利管理单位93个，但大多无独立水利站所，设在乡镇农业中心、经济管理中心或农办。水利人员239人，有的身肩多职（林业、农业等）。其中，甘井子区从业人员7名；旅顺口区从业人员8名；金州区从业人员22名；普兰店市从业人员92名；瓦房店市从业人员55名；庄河市从业人员55名。

基层水利是农业和县域经济的命脉。随着社会主义市场经济体系的深入发育，观念不新、体制不顺、机制不活、效益不高等问题日益凸显，严重制约着基层水利的发展。但就是在这样的形式下，我市普弯新区石河水利管理站却始终坚持把改革作为水利发展的动力，不断更新观念、改革体制、创新机制，千方百计落实改革政策，积极探索基层水利持续健康发展新路子，取得了一定成效。

石河水利管理站是由原石河镇水利办、东沟水库管理所、石河自来水服务站合并而成的，是一个集企业、事业于一体的双重性质的事业单位，经济上自负盈亏，因此，大力发展水利经济和狠抓水利等社会服务性工作是水利站两大工作重点和导向。全站现有职工30余人，近年来，在站长王娟娟的带领下和全体职工的不懈努力下，石河水利管理站发生了巨大的变化，各项工作积极有序地开发，经济实力显著提高，是大连市唯一一个连续二十三届获得农田基本建设“大禹杯”奖的单位，多次被大连市水利局评为“先进水利站”，已建立起管理科学、权责明确的经济实体体系，年均创利160余万元，在大连市水利系统基层站经济实力评比中名列前茅。

（一）强化领导抓落实

站长王娟娟一直认为“没有落后的群众，只有落后的干部”，因此要求站领导班子一班人认真学习，努力改造自己的人生观、价值观，树立班子在群众中的良好威信。加强领导岗位的制度建设，对每个领导岗位都制定了岗位责任制，遇事先追究领导责任，因此，全体班子成员都能亲临工作第一线，吃苦在前，享受在后，并勇于承担责任，具良好的凝聚力，使石河水利站逐渐形成了“领导班子齐心，职工队伍团结”的良好局面，组成了团结、高效、有战斗力的水利服务队伍，使全街的水行政服务事业有续地开展起来，日益深入民心。

（二）强化服务求实效

水利工作是公益性极强的行业，又是一个艰苦的行业，因此石河水利站以弘扬“献身、负责、求实”作为水利行业精神，要求全体职工立足本职、倾心为民、切实解决农村发展中突出的水利问题。水利站紧紧围绕农村中心工作，服从服务于地方经济建设和社会事业发展，因地制宜，科学规划，立足服务，精心组织。水利站历年来制定的水利站工作的总体目标就是：在大力发展水利经济的同时，要全面改善全街居民的生活饮水条件，大力发展集雨工程和节水灌溉工程等水利设施建设，以增加农业生产的科技含量，为农业生产和居民生活服好务。2007年以来，石河水利站年均争取上级项目补助资金500万元，年均投资2000余万元，共完成人畜饮水工程7项，解决饮水困难人口近3万人，并完成的东沟水库净水厂的改扩建工程，为石河街道向全域城市化发展提供保障；完成水利配套工程5项，节水灌溉工程6项，新建集雨平塘12座，新增和改善灌溉面积近6000亩；完成水库加固除险工程4项，使全街所有小（二）水库均已达标；完成河道治理工程6项，治理河道11.9公理，其中高标准治河3.6公里，生态河治理2.3公里；完成小流域综合治理工程4项，中低产田改造工程2项，使全街大部所有果园和部分农田消除了在用水利方面靠天吃饭的困扰，为农业生产增产增收提供保障。

（三）强化效益求发展

由于石河水利站是一个集企业、事业于一体的双重性质的事业单位，经济上自负盈亏，因此大力发展水利经济一直是站各项工作的重中之重。因为只有经济强大了，才能使水利站领导班子具有凝聚力和向心力，才能保证水利站在日趋发展的市场经济中立于不败之地。

1、挖掘自身潜力。在挖掘自身潜力方面主要是在自来水管理上，着重从加强收费管理入手，加大力度检查、抽查偷漏水现象，实行各水厂单独核算，与厂长和职工奖金挂钩，全面提高了水费回收率，年均增收3万元。

2、开拓市场求实效。⑴近年来，伴随着石河街道向全域城市化发展，房地产业前景可观，站领导班子经市场调查，将自来水原址进行房地产开发，并挂牌施工。该工程创利250万元，为水利站的可持续发展奠定了良好的基础。⑵成立了水利工程安装队，承揽各种水利工程，每年可创利90万元。

二、乡镇水利管理单位存在的问题

1、机构不健全。在近年来乡镇机构改革中，部分乡镇水利站所被合并甚至撤销。

2、体制尚未理顺。许多乡镇水利站所的工作人员被乡镇抽调参加其他工作，严重影响到基层水利工作的正常开展。

3、办公条件落后。大部分乡镇水利站的办公设备远远无法满足乡镇水利工作的需要。

4、经费不足。受水费计收困难等因素的影响，大部分水利站都难以筹集资金对现有水利设施进行正常维护，自收自支的水利站甚至难以保障工作人员的正常工资。

5、专业技术人员严重缺乏。受条件艰苦和拖欠工资等因素的影响，乡镇水利站难以留住人才，也很难招进水利专业技术人员。

三、对乡镇水利管理单位建设的意见和建议

基层水利建设是水利建设的基础，基层水利人才队伍建设是加强基层水利建设的关键。针对基层水利人才队伍存在问题，我们认为应该从以下几个方面加强基层水利人才队伍建设。

（一）建立健全基层水利人才队伍引进机制。建议研究出台引进水利人才的相关政策，在机制上保障人才入口，畅通水利人才引进渠道。提高基层水利人才待遇，为他们安心在基层工作创造条件。关心关爱基层水利工作人员，为他们扎根基层工作营造氛围，向鼓励大学生当村官那样，实施水利人才发展工程。

（二）建立基层水利人才队伍培养教育机制。充分发挥水利行业教育基地优势，选送基层水利管理人员经常参加组织的各类培训。建立完善水利人才培养教育激励约束机制，通过公开选拔、公平竞争、职务聘任等制度，增强水利人才的竞争意识和风险意识，培养树立水利人才终身学习理念。

（三）落实水利人才教育培训保障经费。通过政府拨款、建立培训教育基金、社会筹集等多种渠道，解决基层水利人才培养教育资金短缺问题。同时加大对乡镇水利站在办公设施、设备和业务经费上的投入，保障乡镇水利站业务工作的正常开展。