全国基层水利服务体系建设现场会(北方片)在宁夏中卫召开，李国英强调，要深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，建立健全基层水利服务体系 全面提高基层水利服务能力

会议现场

主席台

水利部副部长李国英出席并讲话

宁夏回族自治区人民政府副主席郝林海到会致辞

2011年8月29—31日，水利部在宁夏中卫市召开全国基层水利服务体系建设(北方片)现场会，水利部副部长李国英在会上强调，要深入贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议关于“健全基层水利服务体系”的明确要求，尽快“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力”。宁夏回族自治区人民政府副主席郝林海到会致辞。中央编办等部门相关负责人应邀出席会议并讲话。

李国英充分肯定了农田水利在我国发展的必然性及其对粮食生产的贡献，并对新中国成立后我国农田水利事业发展进程和面临的问题进行了深入分析。他指出，新中国成立以来，我国农田水利事业取得了历史上任何一个时代都无法比拟的巨大成就。由于农田水利具有广泛的社会公益性特征，其发展依赖于国家主导和政府推动。新中国成立60多年来，我国的农田水利工程建设投入机制经历了“国家投资+农民投劳” 投入，“以工代赈”、“农业综合开发”投入，“两工”制度投入以及“一事一议”筹资筹劳等变化形式。农村实行家庭联产承包责任制以后，我国农业生产力得到空前解放和发展，粮食产量大幅度增加。但与此同时，农村集体组织逐步退出小型农田水利工程建设和管理，以至于小型农田水利工程建设、管理主体缺位，特别是2003年“两工”制度取消后，面广量大的小型农田水利工程建设投入出现较大缺口。在上述生产关系发生重大调整后，小型农田水利工程建设的投入机制与管理体制的适应性变革没有及时跟上，造成了我国农田水利当前普遍存在建设和管理两个“最后一公里”问题，农田水利建设与管理明显滞后于经济社会的发展，也成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

李国英指出，建立健全基层水利服务体系是党中央对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利可持续发展的迫切需要，是适应农村生产经营方式转变的必然要求。无论从落实中央对农村水利工作的重要决策部署，从实现农村水利可持续发展的迫切需要，还是从适应农村生产经营方式转变的要求出发，都必须建立健全基层水利服务体系，这是我国农村经济社会发展的客观规律和必然要求。

李国英强调，贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，做好基层水利服务体系建设工作，要着力把握好四个重点：即建立基层水利服务体系建设的基本框架，明确基层水利服务体系功能定位，完善基层水利服务机构运行机制和强化基层水利服务体系保障措施。他详细阐述基层水利服务体系建设的基本框架并指出，基层水利服务体系，是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体，不是某一个组织或者某几个机构的代称，现阶段至少包括以下三个方面的内容，或称之为“三驾马车”：一是基层水利服务机构，二是农民用水合作组织，三是准公益性专业化服务队伍。“三驾马车”相互联系，互为补充，互相支撑，互不替代，共同解决小型农田水利工程建设、管理的“最后一公里”问题。随着农村经济社会的进一步发展，以“三驾马车”为基本框架的基层水利服务体系还会不断得到补充和完善。

谈到基层水利服务体系功能定位，李国英指出，基层水利服务机构，重点是定性质、职能、编制、隶属关系。要明确公益性职能，科学设置机构，理顺隶属关系，合理核定编制。农民用水合作组织，各地要按照水利部、国家发展改革委、民政部联合印发的《关于加强农民用水户协会建设的意见》，从指导思想和基本原则、职责和任务、组建程序、运作机制、能力建设、扶持政策等方面采取切实有效的措施，加强和积极培育、支持农民用水合作组织建设。准公益性专业化服务队伍是农村水利建设管理的重要技术服务力量，各地要结合各自的实际情况，根据本地农村水利建设管理的实际需求，积极探索、总结适应本地特点的专业化服务队伍建设管理模式，积极推进准公益性专业化服务队伍建设。

李国英强调，要完善基层水利服务机构运行机制。一是完善人事管理制度。要认真研究“条块结合、以条为主”前提下，基层水利服务机构人事管理的新机制，要合理划分县级水行政主管部门和乡镇政府在基层水利服务机构人事管理方面的职责，确保县级水行政主管部门和乡镇政府有效管理落到实处。要科学设岗、竞聘上岗，以岗定人、能进能出，逐步实现基层水利服务机构水利员资格准入。二是健全工作考核评价机制。把基层水利服务机构工作机制建设放在突出位置，建立岗位责任制，明确服务内容，量化考核指标，实行日志制度，建立由服务对象、所在乡镇政府和主管部门三方参与的考评机制，并将考评结果与职务晋升、职称评聘、解聘续聘等挂钩。三是创新服务方式方法。要根据新阶段新特点，从方便群众的角度出发不断创新服务方式，积极探索建设水利服务“110”，大力推广服务承诺制，逐步形成咨询服务方便化、应急服务快速化、政务信息公开化的服务新机制。

他强调，要强化基层水利服务体系保障措施。要按照今年中央一号文件的要求，根据基层水利服务机构的公益性服务职能和性质，由县级财政将其人员工资、补贴和日常办公经费纳入县级财政预算，由财政全额负担。要落实基层水利服务机构人员参加事业单位养老保险的有关政策，执行事业单位养老保险制度。要逐步加强基层水利服务机构基础设施规范化、标准化、制度化建设。各地要加强基础设施建设，改善技术装备和服务手段，切实提高基层水利服务机构服务能力。要加强农民用水合作组织的能力建设，有计划有步骤地扶持农民用水合作组织建设。要制定扶持准公益性专业化服务队伍发展的相关政策，促进其健康、快速发展。

李国英要求，要扎实抓好各项工作的落实。一要提高认识，加强领导。各级水利部门的领导要主动谋划，积极争取党政领导的重视和支持，主动加强同编制、人事、财政、发展改革、劳动保障等部门的沟通协调，共同研究制定落实政策。二要明确目标，落实责任。各地要积极出台实施意见和操作办法，制定路线图和时间表，加大工作力度，积极沟通协调，突破重点难点。三要因地制宜，合理设置。基层水利服务机构的设置要因地制宜，能按流域设的按流域设，能按乡镇设的按乡镇设。现有的运行好的，要按照要求进一步巩固完善，尚未建立完的要按要求一步到位。四要项目挂钩，促进落实。把基层水利服务机构建设情况作为水利项目立项的重要条件,与项目立项直接挂钩。今年从第三批小农水重点县开始，将建立健全基层水利服务体系作为小农水重点县建设的重要目标。明年要把基层水利服务机构建设作为农田水利工程项目立项的约束条件，推行“先建机制后建工程,不建机制不建工程”的做法。五要总结交流，不断完善。各地要积极探索，建立信息沟通机制。要宣传基层水利服务体系建设的好典型，弘扬先进有效的好经验、好做法，为推进基层水利服务体系建设营造良好的舆论氛围和引导作用。

会上，与会代表现场参观并考察了永宁县南部农村饮水安全工程、青铜峡市邵刚水利工作站、青铜峡市邵刚镇玉泉村农民用水协会、青铜峡市大坝水利工作站、中卫市沙坡头区镇罗镇水利工作站、中卫市沙坡头区九塘农村饮水管理站、中卫市沙坡头区镇罗镇李嘴低渠农民用水协会、中卫市沙坡头区抗旱服务队等。宁夏自治区水利厅、河南省水利厅、宁夏中卫市水务局、黑龙江省海林市水务局、宁夏隆德县沙塘水利站、宁夏惠农区尾闸农民用水户协会等6个单位分别作了交流发言。

水利部有关司局和事业单位负责同志、北方有关省（自治区、直辖市）水利（水务）厅局分管领导和农水处处长等参加了会议。

考察青铜峡市韶钢水利工作站

考察青铜峡市韶岗镇玉泉村农民用水协会

考察中卫市沙坡头区九塘农村供水站

考察中卫市沙坡头区抗旱服务队

链接：2011年全国基层水利服务体系建设现场会[北方片]（2011年8月宁夏中卫）

链接：2011年全国基层水利服务体系建设现场会[南方片]（2011年8月 湖北潜江）