建德市位于浙江省西部，钱塘江中游，是一个“九山半水半分田”的山区市。全市27个乡镇，518个行政村，总人口51万人，其中农业人口40.6万人，占总人口的80.2%。全市耕地面积26.47万亩，其中水田面积22.95万亩，旱地面积3.52万亩。

近几年来，随着农业产业结构战略性调整，我市在农业生产结构调整，发展效益农业方面表现出良好的态势，并具有集中连片开发，规模大、效益好等特点。全市在确保粮食产量13万吨的基础上，根据农业规模化、优质化、产业化的要求，提出“草莓过江，莲子跨乡”的战略，大力发展“草莓、板栗、水产、畜禽、茶叶、桔子”六大高效优质主导产业，大田经济作物种植面积已由1995年的6.19万亩调整到2000年的10.45万亩，2001年底将达到15万亩，并建立起“银、橙、绿”三色农业带。特别是从安仁镇到新安江镇下塘村间的320国道沿线12公里的“银色农业带”大棚草莓已发展到1.53万亩；檀村等镇乡的“里叶白莲”已达8000多亩；三都镇的西红花种植面积已发展到1000多亩，成为我国第二大西红花生产基地。还有大面积种植的高山有机茶、蔬菜、西瓜等无污染环保绿色农产品。

针对我市水资源紧缺的状况，近几年，我局结合农业结构调整和效益农业的发展，适时调整工作思路，运用市场机制，重点在建设山区蓄水池，推行节水灌溉技术，发展高效农业方面进行了探索，使规模农业在水利的支撑下得到较快发展。现将我局在水利服务效益农业方面所做的工作作一简单介绍。

一、围绕增效目标，提高防洪标准

我市山溪性河流众多，洪水暴涨暴落，每到汛期，洪水泛滥，大片农田受淹，几乎年年受灾，损失很大。针对效益农业区域防洪标准低的实际，我市确立以加快小流域治理，提高防洪能力为重点的水利建设工作思路，从1996年开始，着手对清绪溪、胥溪、大洲溪3条共计377.1平方公里的小流域进行了治理，按照十年一遇防洪标准，以河道疏浚整治、修建堤防为主要内容。六年来，在上级水行政主管部门的重视支持下，在当地政府和广大人民群众的共同努力下，投资2010万元，在清绪溪、胥溪、大洲溪等小流域修筑防洪堤41.1公里，为发展效益农业提供了基础保障，使乾潭镇现代农业示范园区和其他各地科技示范园区建设得到顺利发展，特别是在今年“6.25”洪灾中发挥了重大作用，保障了流域内农业示范园区和大片良田、村庄免遭洪涝灾害，御洪效益十分显著。

二、针对山区特点，兴建蓄水工程

我市山区人口多，居住相对分散，高山村的经济发展相对落后，群众生活十分艰苦。据统计，全市生活在海拔300米以上的有248个自然村，约5万余人。这些地区耕地少，水资源缺乏，人畜用水困难，特定的地理条件严重制约着高山群众的脱贫致富。近几年来，根据高山反季节的特点，群众也从原来的传统小麦—稻等种植模式，转向发展高山蔬菜、瓜果为主的效益农业。为此，我局从1998年开始，针对高山地区资源性缺水的实际情况，在新安江镇高岭村和莲花镇薜上村，进行了建设高山蓄水池，推行节水灌溉的试点。三年来，通过以点带面，全市因地制宜修建高山蓄水池158只，总蓄水量近2万立方米。以新安江镇高岭村为例，该村以农民户自筹资金为主，镇村两级给予适当补助，市财政以奖代补给予支持，共筹资42.52 万元，建成大小蓄水池62只，总蓄水量6100立方米。水的问题解决后，该村实行“池、园、管”配套，“种、养、加”结合，大力种植无公害高山反季节蔬菜，养殖南疆黄羊、肉牛等，效益农业取得了明显成效，走出了一条兴水富民的路子。全村农业总收入从1998年的52.28万元增加到1999年128.56万元，农民年人均收入从789元增加到1963元。高山蓄水池建设为种植高山蔬菜，发展高山特色经济提供了有力保障，为当地群众致富提供一定的先决条件。同时为高山缺水区和不能兴建山塘水库的地区，开辟了一条新的水利途径。

三、重视渠系配套，提高节水能力

我市地处山区，资源性缺水严重，水的问题已成为直接关系到农业农村发展的首要条件。为了解决相对平原地带灌溉水量不足的问题，我们先行在航头、新安江等镇的农业示范园区搞好渠系配套，促进了农业产业化发展。近几年来，我局结合乾潭、杨村桥、新安江、航头等镇乡的农业示范园区建设，加强水利基础设施配套，相继建成小（二）以上水库3座、塘坝12处，增加蓄水量300万立方米；园区建设三面光渠道175公里，总投资2000余万元；园区配套滴灌1000余亩、喷灌2000余亩；在山坡地和经济园地推广移动式喷灌1000余亩，既解决了灌溉问题，又起到了植保、施肥效果。目前，这些地区的灌溉保证率已达到60%以上，渠道水利用系数高于0.60，为农业生产和产业结构调整打下了坚实基础。我们将在全市进一步推行节水增效技术，力求在传统水利向现代水利转变，工程水利向资源水利转变上探索出一条新路子。

我市在水利服务效益农业上虽然作了一些尝试，积累了一点经验，但与现代农业形势发展要求还有一定距离。一是与现代水利相适应方面观念不新，体制创新、科技创新能力不强。二是原有水利设施老化，农田基础设施底子薄，尤其是山塘水库病险多，渠系失修损毁严重，政府包袱重。三是水利建设资金需求大，但来源少。对此，我们将从以下几方面作出努力。

一是要抓好规划。在搞好寿昌江流域综合治理规划及长宁溪、大溪、后源溪、莲花溪四条小流域治理规划的同时，要结合发展高山特色经济和效益农业的特点，重点搞好高山蓄水池规划，农业园区建设以及土地整理水利设施配套规划，使水利基础设施建设与6个万亩农产品商品基地建设保持同步发展。

二是要制定相关政策措施。政府投入资金在保证水库除险加固等重点工程外，要制定扶持政策，支持示范基地、产业大户和农业科技示范园区搞好水利设施配套，以促进农业结构调整和产业化发展。在开展水利为效益农业服务的同时，要制定与此相关的政策，建立“谁投资，谁受益”的水利投入机制，以达到以库养库，以水养水的目的。

三是要加大节水灌溉工程建设力度。根据“十五”计划，今年我市大田结构调整的目标是达到15万亩。为了使15万亩大田经济作物获得高效，我市将于2002年继续建设一批微喷灌等节水灌溉工程，修筑三面光渠道115公里，新增节水灌溉面积1万亩。同时，在5年内建成高山蓄水池112座，增加蓄水量3万立方米，为山区脱贫致富创造良好的条件。

在大田结构调整，发展效益农业进程中，为解决资源性缺水问题，我们将结合当地实际，有针对性地抓好几个节水增效试点工作。为保证这项工作落到实处，要在乡镇现有农业综合服务站的基础上充实技术力量，建立相应的工作班子，确定专人负责，落实相关责任，确保节水增效试点抓出成效。力求在设施建设的投入机制上、与结构调整相适应的设施建设配套上、各项科技服务的技术要素上，以及在投入产出效益对比等方面进行进一步的探索与尝试，积累经验并加以推广。

总之，我们将按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，通过堤防工程、蓄水工程、渠系配套工程、节水灌溉工程的建设，把建德水利工作推向一个新台阶。