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关于加强农田水利项目资金整合工作的实施意见
根据《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和《中共河南省委河南省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（豫发[2011]1号）的精神，各级政府要把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。河南省情决定了农村水利基础设施建设将是长期的重点任务，必须突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面提高我省农业生产综合能力。为进一步发挥相关部门的作用，加强涉及农田水利的项目资金（以下简称“涉水”资金）整合力度，切实提高资金使用效益，创新资金管理长效工作机制，在全省范围内全面推进农田水利项目资金整合工作。现提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，按照中央、省委关于加快水利改革发展意见的要求，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，加大农田水利项目资金整合力度，打破行业界限和部门分割，改变涉水资金“撒胡椒面”（散、乱、小）的投资方式，集中资金办大事，最大限度发挥资金使用效益，建立健全农田水利建设投资及管理新机制。
（二）基本原则
推进农田水利项目资金整合工作要遵循先行试点、逐步展开，协调配合、共同推进，各级联动、以县为主的原则。
一是先行试点，逐步展开。农田水利项目资金整合涉及多个部门、多种项目，需要通过试点，积累经验。因此，各省辖市要先选择一部分县（市、区）开展试点，多层次开展资金整合工作，在认真总结已有经验的基础上，巩固和扩大县级涉水资金整合成果，全面推进整合工作。
二是协调配合、共同推进。农田水利项目资金的整合，要以县级政府为主导，明确落实各相关部门的责任，加强部门之间的沟通协作，按照“统筹规划、渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功、形成合力”的原则，共同推进资金整合工作的开展。
三是各级联动、以县为主。省、市、县政府要建立整体联动的资金整合体系。同时，县级政府作为组织实施的责任主体，具体负责支农资金整合工作的实施。
二、总体思路、整合范围和目标
（一）总体思路
农田水利项目资金整合工作要围绕县级农田水利发展规划，以重大专项资金为平台，通过政府主导、部门合作、各司其责，以规划为基础，资金相对集中使用，项目统筹安排，集中联片开发，持续不断建设，充分发挥规模效益，在全省范围内建立农田水利资金投入、建设和管理新机制，有效解决农田水利资金投入不足、管理分散、效率不高的问题。
（二）整合范围和目标
1、整合范围
在坚持中央部委扶持政策不变，有关单位资金项目管理权限不变，资金使用用途不变的前提下，将发改、财政、国土、水利、农业、林业、电力、农开等部门的涉水资金（救灾资金和特殊用途的涉水资金除外）实行全面整合，发挥政府投资的最佳效益。
2、整合目标：
一要建立农田水利项目投入新机制。深入推进农田水利项目资金整合，以农田水利项目资金整合为契机，充分发挥财政资金的引导作用，积极探索加大农田水利基本建设投资的新途径、新办法，采取政府投资、贷款融资、社会筹资、农民出资等多种形式，保证农田水利建设投入的资金来源。
二要创建农田水利项目运作新方式。要从实际出发，因地制宜，积极探索，自主创新，形成内容丰富、可操作性强、切实有效的项目资金整合运作方式，鼓励不同级次、不同层面、不同内容、不同形式的整合。水利部门要认真研究探索新形势下农田水利基本建设的有效组织形式。农田水利建设要从组织、投入、管理上积极适应新形势，探索以政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。
三要实现农田水利项目管理新形式。坚持突出重点、分步实施的原则，围绕县级农田水利建设总体规划，突出重点项目和重点区域，实行统筹安排、分片实施、相对集中、配套使用、确保效益，实现资金效益最大化。工程建成后，按照相关要求，明确管理主体，落实管理责任。
（三）工作进程
按照先行试点，逐步展开的原则，2011年做好试点工作，并进行经验总结，巩固扩大整合成果；2012年在全省范围内全面展开县级涉水资金项目整合工作。力争通过两年左右形成农田水利项目资金整合整体联动的新格局。
三、主要措施
（一）加强领导，明确责任
各级政府要切实加强对农田水利项目资金整合工作的领导。建立由省政府统一领导，省发改、财政、国土、水利、农业、林业、电力、农开等部门参加的会议联席制度，加强对项目资金整合问题的沟通协调，并制定科学规划和统一农田水利工程建设标准。各省辖市政府及有关部门要切实加强指导。各县（市、区）政府要成立农田水利建设项目整合资金领导小组，由政府领导牵头，统一研究上报项目规划，相关部门要明确职责、通力合作，形成合力。水利部门要切实当好政府的参谋和助手，积极主动地加强规划和建设标准的组织制订并做好技术指导工作，发改、财政、国土、农业、林业、电力、农开等有关部门要在政府统一调度下，团结协作，立足部门职责，积极提供政策、资金、技术等支持，加强各自分管工程的检查指导，从而保证整合资金的规范管理，提高整合资金的使用效率，形成整合资金的良性运行机制，共同推进农田水利项目资金整合工作。
（二）统筹兼顾，科学规划
编制好县级农田水利建设规划是做好农田水利建设工作的基本前提，是规范农田水利建设，统筹骨干工程和田间工程建设，整合涉水资金、提高资金使用效益，推进农田水利建设稳步发展的关键。按照省发改委、财政厅、水利厅、农业厅和国土资源厅《关于转发<关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知>的通知》（豫发改农经〔2010〕72号）要求，统筹发改、财政、国土、水利、农业、农开等部门的农田水利项目进入县级项目总体规划，形成合力，发挥整合资金优势。各县（市、区）要做好全县农田水利工程规划编制和修订工作，经县级政府批准后实施，积极整合相关涉水项目，强化“田、水、路、林”的综合效益发挥，要建设一批效益好、影响大、带动力强的典型项目区，以典型工程带动面上工程，提升全省农业生产的保障能力，真正做到旱能浇、涝能排，推进全省农田水利工程建设再上新台阶。
（三）优化政策，加大投入
各地各部门要用足用活政策，统筹使用各种渠道资金，逐步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入新机制，确保农田水利项目建设向纵深持续发展。一是争取中央项目资金。大力开展项目攻坚，紧紧抓住中央加大农村基础设施建设投入的战略机遇，扎实做好农村基础设施各类项目前期工作，积极争取各类项目得到国家更多支持。二是加大本级财政投入。要充分发挥各级政府在农田水利建设中的主导作用，同时要积极筹措落实各类农田水利建设项目的配套资金。确保政府土地出让金收益的10%用于农田水利基础设施建设。三是积极探索有效的政策和措施，引导农民和业主投入。要建立健全“政府投入为主导，农户投入、社会投入、信贷投入为补充”的投入机制，确保农田水利建设投入稳步增长。通过政策引导、资金支持、组织协调和技术服务等方式，鼓励和引导农民筹资筹劳参与小型农田水利设施建设。坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，不断探索和创新“一事一议”的多种实现形式，逐渐完善、规范“一事一议”制度。鼓励、吸引社会资金投入农田水利建设。
（四）制定标准，提升水平
各有关部门的涉水项目，要以县（市、区）为单元，依据各部门投资标准、工程类型、建筑物形式等，对所建设农田水利工程设施，进行标准化设计，设计出不同建筑物的标准图集，同时为体现不同部门不同项目特色，对工程外观和标识分别做出相应规定，制订工程独立编号制度，为建立全省农田水利工程电子管理档案奠定基础。
（五）加强合作，整体推进
各级各部门要树立全省“一盘棋”理念，各职能部门在开展整合工作中，要加强沟通和协作，以确保整合工作取得实效。在制定发展规划和确定项目论证过程中切实负起责任，充分听取各地、基层单位、农民群众的呼声，使制定出的规划更加符合我省的实际；同时在工作中，要注意收集和发现整合工作中出现的新情况、新问题，边实践、边探索，边总结、边完善，为下一步拓宽整合范围积累宝贵的经验。
（六）加强管理，创新机制
按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快水利改革发展决定的要求，要把水利工程管理体制改革作为我省水利改革发展的重点任务来抓，按照省政府办公厅《关于加快小型农田水利工程管理体制改革的意见》，明确落实工程运行管理主体，把工程的所有权、使用权、管理权、经营权、监督权落到实处，做到工程产权明晰，责任主体明确、监督机制健全，真正做到工程有人用、有人管、有利益，确保工程良性运行。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇为单元，建立健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能。推广农民用水户参与管理模式，大力发展农民用水户合作组织，完善配备以村为单位“六大员”中的水利技术员。
（七）加强宣传，营造氛围
坚持政策宣传，通过各种有效手段大力宣传各级党委、政府重视、支持农田水利项目整合资金的鼓励政策和激励措施，不断提高广大干部群众对开展农田水利基本建设重要性的认识，激发全社会参与、支持农田水利项目整合资金的积极性和主动性。要坚持典型引路，对农田水利项目整合资金工作抓的紧、进度快、效果好的地方，特别对创造出的好做法和好经验，通过报纸、广播、电视和网络等各类媒体，广泛宣传推广。要通过及时召开汇报会、现场会等形式，交流先进经验、学习先进做法，努力营造全社会支持农田水利基本建设的良好氛围，推进全省农田水利基本建设持续健康发展。
