我国是一个农业大国，农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。农发行作为支农、惠农和建设新农村的农业政策性银行，应当在支持农田水利建设中发挥主力军作用。同时，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务

中央一号文件提出，“综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。”它同时还要求，全国每年要拿出10%的土地出让收益投入到水利建设中。作为农业政策性银行，农发行应该顺势而为，创新体制和机制，不断完善金融产品和服务，根据自身业务功能和市场定位，在保证信贷资金安全的前提下，重点加强对农田水利建设项目的信贷支持。

然而，按照“两个办法一个指引”新规要求，农发行支持农田水利建设目前还存在不少亟待解决问题。一是合规的承贷主体问题。合规的贷款主体必须是实体。这个“实”应包括三个要素:一是“本体实”,按“五有”标准掌握,即有授权、有资产、有人员、有管理、有现金流。二是“业务实”。借款人除在政府主导下从事项目融资外,原则上承担项目建设、运营任务,不能单纯承担“融资”功能。三是“责任实”。借款人必须以其资产、权益对其债务负责,以其综合收益作为第一还款来源偿还贷款本息。然而，目前农田水利设施经营主体、运行机制、经营模式、产权归属等问题都不太清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多，加之水利设施产权改革进展缓慢，产权不明晰，无法进入抵押担保领域。这些都从根本上制约着农发行对农田水利建设的信贷投入。

二是水利设施预期收益水平低与金融机构趋利避险要求之间存在矛盾。这表现在：一方面，我国农田水利设施建设维修的公共物品和公益性特征很强，不适合商业开发，另一方面，农田水利基础设施建设贷款周期长、资金需要量大、还款周期长、见效慢，设施建设过程中和建成后还要面临较大的洪灾等自然灾害风险，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的现金流，风险系数较高。另外，国家在政策上没有明确的补偿机制，与银行经营的安全性、盈利性和流动性不合拍。面临风险又缺乏效益支撑，银行是不愿意贸然进入的。

三是水利设施项目经营收益来源模式不完善与投资环境问题。目前，由于水利设施的非排他性，构建具有可靠投资收益来源的水利设施建设经营模式依然是一个难题。同时，农发行现有的服务体系在面对水利建设项目以未来的收益或收费权作担保申请贷款时，缺乏有效的风险分担和补偿机制，信贷配套政策不完善，风险补偿机制不健全，农业保险机制缺失，阻碍了农发行信贷资金的投入。

农发行应发挥中长期政策性贷款业务优势，继续加大在大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造项目、大中型灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、大中型病险水库除险加固、中小型水库建设等农田水利基本建设项目的中长期贷款投放。

要做好上述工作，首先要明确产权归属，尽快培育合格的承贷主体。农发行要加强与水利、农业等部门的信息沟通交流，及时掌握农田水利等农村基础设施建设的项目储备和安排情况，建议政府和水利部门加大农田水利管理体制改革，尽快培育合格的承贷主体。就目前来说，可对现有的中小型农田水利设施产权制度实施改革，采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使一些小型农田水利设施先期实现商品化，作为金融机构贷款的抵押品，解决承贷主体不明和抵押担保不足的问题。

其次，尽快实现农田水利设施的公益性向经营性转变。应鼓励地方政府利用融资平台体系和融资担保机构，解决承贷主体缺失和抵押担保不足问题。对项目无收益或收益不足的，建议用政府土地出让收益或财政性资金予以弥补，并办理相应的、符合规定的抵质押担保。对具有未来收益性的经营性农田水利项目，以项目未来的收益或收费等经营收益为担保，发放项目收益权或收费权抵押贷款。

第三，尽快健全、完善对金融支持水利建设的激励机制和配套政策。大力推行农田水利设施贷款贴息政策，对农田水利基础设施建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息；为农田水利基本建设贷款提供减免税费的政策，减轻承贷主体的经济负担；制定农田水利设施贷款风险和损失的补偿政策；设立农田水利设施政策性保险，完善涉水信贷风险分担机制。

第四，完善服务体系。针对农田水利建设项目的信贷需求特点，农发行应适当延长农田水利等农业基础设施贷款期限，对符合条件的信贷申请加快审批；对已经签订合同的贷款，要保证信贷资金按合同约定尽快落实到位。新增贷款规模和资金安排要向农田水利等农村基础设施建设和农业综合开发项目适度倾斜。要借鉴土地流转、林权质押贷款的经验，创新支持农田水利基础设施建设的金融产品，探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保，对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款；探索拓宽农村有效担保物范围，创新担保形式多样的信贷产品，完善信贷风险分担机制。此外，还可在有关部门引导协调下，积极参与发放银团贷款。

链接：金融支持农田水利建设学习专题