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王爱国:在2011年农村水利和泵及泵站专业委员会学术年会上的讲话
2011年10月12日
  水利部农村水利司司长     王爱国  
    编辑:管理员 归档时间:2011/10/12    

各位来宾,各位代表,同志们、朋友们:

金秋时节,群贤毕至。今天,我们利用中国水利学会在京召开2011年学术年会的机会,把大家召集在一起,举办农村水利和泵及泵站专业委员会2011年学术年会,以“大力推广节水节能技术,促进农村水利现代化建设”为主题,共同探讨水资源可持续、高效利用对于支撑经济社会可持续发展和保障民生的重要作用,非常有意义。在此,我代表农村水利司对会议的召开表示热烈的祝贺!向与会的各位代表表示诚挚的问候!

下面,我先讲几点意见。

一、准确分析形势,充分认识大力加强农村水利的重要性和紧迫性

我国特殊的自然和社会经济条件,决定农村水利在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用和地位。党中央、国务院历来高度重视农村水利工作,始终把农村水利建设作为水利的重点内容和重点任务,投入大量人力物力,不断推进农村水利事业的发展,为农村发展、农业增产和农民增收以及社会和谐稳定发挥了重要作用。在刚刚过去的“十一五”期间,累计解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题;在抓好398处大型灌区、216处中型灌区节水改造的同时,新建了一批灌区;完成了中部4省139处大型排涝泵站更新改造,启动了全国大型灌排泵站更新改造;农田水利建设新机制逐步建立,开展了850个小农水重点县建设;实施了农村水利重点项目和节水灌溉示范项目、牧区节水灌溉饲草料地建设试点等项目。五年来,共新增有效灌溉面积5000万亩,新增节水灌溉面积9200万亩,农田灌溉用水有效利用系数提高到0.5,在灌溉面积增加、灌溉保证率提高的前提下,保持了农业灌溉用水总量零增长,实现粮食连续增产。

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我国农村水利存在的差距和问题。一是农业用水效率亟待提高。一方面我国现状农业缺水约300亿立方米,随着工业化城镇化推进,挤占农业用水现象普遍,农业缺水问题将更加突出。另一方面还存在农业灌溉用水粗放、节水灌溉工程面积偏低,水污染和水资源过度开发等问题。二是农田水利体系不完善。全国仍有一半以上的耕地缺乏灌溉设施,已有的设施标准低、配套不全,老化失修,效率低下。目前已建大型灌区骨干工程配套率不足40%、完好率不足60%;中小型灌区、大型灌区田间工程配套率和完好率更低,特别是农田灌排“最后一公里”问题凸显。落后的农田水利建设和管理现状与我国农田水利古国大国的地位以及农业现代化、水利现代化的要求极不适应。三是实现农村饮水安全任重道远。全国尚有2亿多农村人口急待解决饮水不安全问题,受资金和技术水平等因素制约,部分已建工程规模较小、设施简陋、无水处理设施和消毒设施,水质不完全达标;农村供水工程点多面广,优惠政策缺失,运行成本高,在工程可持续性、水源保护等方面面临不少困难,特别是部分工程老化失修严重,抵御风险的能力很弱,全面解决农村饮水安全任务依然十分艰巨。四是投入不足仍然是主要制约。据统计,大型灌区节水改造十多年来仅安排原规划投资的37.7%,中型灌区改造更是缺少资金来源;小型农田水利设施现有投入规模难以弥补取消“两工”投入;多数地方水利财政性投入少;配套资金到位率低;加上农业比较效益低下,农民外出务工多,农民投劳投资大幅度下滑,严重影响了农田水利建设与管理。五是农村水利管理体制机制、支撑体系与新形势不相适应。农村水利改革滞后,传统管理体制机制与大规模建设不相适应,工程建设与运行管理薄弱;前期经费缺失,技术力量不足,前期工作质量不高、深度达不到规范要求,部分项目缺乏规划统筹和指导;行业标准和技术规程规范、法规和制度等建设滞后,农村水利信息化程度和水平低、农田水利现代化与一些行业快速发展甚至达到世界领先水平的差距巨大,科技创新能力不足、产学研结合不够;基层水利服务体系不完善,部分乡镇水利站所“网破、线断、人散”,抗旱服务队等准公益性专业服务队伍建设滞后,农民用水合作组织缺乏必要扶持,农村水利管理同样存在“最后一公里”的突出问题。六是抗御极端灾害的能力还较弱。受气候变化影响,近年来我国极端水旱灾害突发性、异常性、不可预见性日益突出,年均洪涝干旱灾害面积达5亿多亩,占耕地面积的近30%。近年的西南地区、北方冬麦区和今年的长江中下游地区旱情尤为严重,频繁发生的洪涝干旱灾害集中暴露了我国农田水利设施的薄弱环节,现有设施和管理手段应对灾害的能力亟需提高。

2011年是中国水利史上具有里程碑意义的一年,也是中国农田水利具有划时代意义的一年,今年出台的中央一号文件和召开的中央水利工作会议,都着重强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,着重指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,着重要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,着重明确继续推进农村饮水安全建设,特别出台一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的政策措施。水利部党组和陈雷部长也把农村水利摆在水利发展优先领域,予以重点部署和安排。这为加强农村水利建设提出了明确的目标,也提供了千载难逢的历史机遇。我们一定要充分认识加强农村水利建设的重要性和紧迫性,切实把农村水利建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署,作为转变农业发展方式的重要方面来推进,作为保障和改善民生的重大举措来落实,紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机,努力推动农村水利事业实现新跨越。

二、认真贯彻中央关于加快水利改革发展决策部署,全面落实农村水利各项重点任务

农村水利工作的大政方针已定,发展思路、目标任务、工作重点、政策措施也已明确,当前和今后一个时期,最关键、最重要的就是围绕中央的决策部署和部党组的具体要求,进一步落实责任,强化措施,真抓实干,确保中央一号文件、中央水利工作会议确定的农村水利改革发展目标任务和政策措施落到实处,取得实效。

第一,以中央确定的任务为目标,全面加快农村水利重点项目建设。继续推进农村饮水安全工程建设,确保到2015年全部解决约3亿农村人口的饮水安全问题,农村集中供水受益人口比例达到80%。加大对大中型灌区续建配套与节水改造投资力度,确保2020年基本完成规划内434处大型灌区节水改造任务。结合新增千亿斤粮食生产能力建设规划实施,在水土资源允许的地区适当新建部分灌区。确保通过大中型灌区节水改造和新建灌区,到2015年新增有效灌溉面积4000万亩。加快规划内251座大型灌排泵站更新改造,抓紧做好中型泵站更新改造的前期准备工作。狠抓小型农田水利工程建设,将小型农田水利重点县逐步覆盖到全部农业大县和牧业大县,加快兴修“五小水利”工程和解决“灌排最后一公里”问题。

第二,以大力发展高效节水灌溉为根本,全面提高农业用水效益和效率。完善全国节水灌溉规划,加强高效节水灌溉前期工作,因地制宜确定适宜的节水灌溉路径和模式,通过小型农田水利重点县建设、节水灌溉增效规模化示范等项目,不断加大中央在高效节水灌溉工程方面的投入力度,加大力度推广喷灌、微灌和低压管道输水等高效节水灌溉技术。进一步扩大节水、抗旱设备补贴范围,提供金融优惠贷款、财政贴息,以及实行灌溉用水总量控制和定额管理制度等,引导和鼓励地方政府、农业种植企业、种植大户优先采取高效节水灌溉技术。扶持节水灌溉设备生产厂商等多渠道投入节水灌溉工程建设和技术推广。“十二五”期间在全国建成一批示范效果明显、农民接受程度高、可持续能力强的规模化节水灌溉片区,新增节水灌溉工程面积1.5亿亩以上,力争发展高效节水灌溉面积1亿亩,灌溉用水有效利用系数2015年达到0.53、2020年达到0.55以上。加大投入力度,确保“十二五”期间新建节水灌溉饲草料地500万亩,保护和恢复草原生态。

第三,以落实强农惠农政策为重点,全面建立农村水利投入机制。以落实中央1号文件出台的一系列扶持政策为契机,大幅提高农村水利投资在中央预算内固定资产投资中的比重,大幅增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金规模,提高中央和省级财政补助比例。切实落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等政策,加快实现省级和中央级统筹,重点支持粮食主产区、边疆地区、贫困地区农村水利建设。采取政府大力扶持,以奖代补、先干后补、民办公助以及把农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动重要内容等方式,组织和引导农民兴修水利。

第四,以强化监督检查为抓手,全面做到“四个安全”。中央的重视,社会的关注,投入的增加,这对农村水利工作既是机遇,也是挑战和压力,我们的工作做好了,就会不负期望,无愧重托,如果我们工作做得不好,甚至在建设管理中出现这样那样一些问题,我们将愧对历史,愧对人民。我们必须把强化管理作为农村水利工作一项十分重要的任务,建立健全符合农村水利特点的建设管理制度,进一步完善农村水利各重点项目建设管理办法,强化依法监管,确保“四个安全”。依托各方面力量,采取重点督查、抽查和各地交叉检查等方式,切实做好农村水利各重点项目建设关键环节、重要部位的全过程监督检查,搞好自查自纠。饮水安全要加大“飞行”检查的力度和频次,着力解决前期工作深度不够、水源论证不充分、材料设备质量不抽检、不按规定要求配备水质净化消毒设施,以及配套资金不落实等问题。小型农田水利要积极推广“竞争立项、规划控制、定型设计、定额补助、以奖代补、公示监督”建设管理办法,突出抓好年度建设任务的绩效考核、奖惩兑现。同时,配合相关部门做好建设项目的稽察、审计和专项核查,对发现的各类问题,逐类逐个分清性质、厘清责任、深刻剖析原因,认真落实整改,要通过整改达到以点带面、举一反三、促进提高的效果。

第五,以基层水利服务体系建设为突破,全面深化农村水利管理体制改革。争取中编办、财政部等有关部门的支持,力争年底前出台《关于建立健全基层水利服务机构的指导意见》,指导各地基层水利服务机构建设,大力发展农民用水合作组织,加强灌溉试验、供水节水,以及农村排涝抗旱服务等准公益性服务组织的扶持,逐步构建完善的基层水利服务体系。农村饮水安全工程在抓紧制定用地、税费优惠政策和落实用电扶持政策的同时,继续推广“三项机制”,强化运行管护、水源保护和水质检测。大力落实灌区、泵站等公益性水管单位“两费”,落实好中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护费用补贴政策,加快推进小型水利工程产权制度改革、明确财政补助农业灌排工程运行管理费用的具体办法,以及促进农民用水合作组织健康发展的政策措施,切实解决农村水利管理“最后一公里”问题,为实现工程长久良性运行创造条件。

第六,以基础工作为保证,全面提升管理水平和效率。在现有相关规划的基础上,抓紧编制全国农田水利总体规划,进一步理清思路、明确目标、加快发展。同时,为统筹整合各类支农涉水资金提供依据,确保整体效益发挥。认真做好国家粮食安全对农田水利的需求、现状农田水利对粮食安全的贡献率、有效灌溉面积发展阈值等重大专题的研究,统筹分析全国和分区农业发展、农村形势变化和水土资源约束等因素,合理确定发展方略、目标任务、区域布局、建设重点和保障措施,进一步突出发展高效节水灌溉和推进农田水利现代化,科学指导全国农田水利发展。加快推进农村水利管理信息系统建设和“国家灌区监测系统”前期工作,努力实现大系统与灌区、供水水厂实时信息的连通,切实提高农村水利项目管理水平和效率。加快农村水利条例立法进程,为依法治水奠定基础。针对农村劳动力大量外出、农业比较效益下降等情况,研究支持农田水利发展的长效机制。加强灌溉试验建设,继续做好年度灌溉用水有效利用系数测算等工作。在引进、消化、集成、创新的基础上,研究适合国情的节水灌溉技术发展模式、高效节水灌溉机理、灌溉制度,研发一批具有中国特色、具有自主知识产权、用户易接受的节水灌溉材料设备。修订完善农村水利现代化指标体系和考核标准,因地制宜开展农村水利现代化建设试点、示范。加强国际学术交流与双边多边务实合作。

三、紧紧围绕水利中心工作,充分发挥学术团体的科技支撑作用

农村水利专委会是由广大农村水利科技工作者自愿组成的学术性社会团体,是一个交流探讨、集思广益的重要平台,坚持和完善学术年会制度,办好综合性、多领域、开放性的学术年会,对于传承科学精神,树立科研风范,促进学术交流,推进科技创新,加快农村水利的可持续发展具有重要作用。农村水利专委会的委员有来自政府部门的,有来自科研单位的,也有来自大专院校的,还有来自企业的,各位委员都是本部门、本单位的领导、专家以及行业的专业技术领军物。当前和今后一个时期,对专委会来说,是一个必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。

第一,切实发挥专委会智力优势,努力在推进农村水利事业又好又快发展中做出新贡献。专委会及其每位委员要围绕水利中心工作,服务服从于农村水利改革发展大局,立足本职工作,积极承担起农村水利发展相关规划的编制、咨询、论证和重大课题研究,科技创新和成果转化,推广节水节能等新技术、新工艺、新材料,普及农村水利相关科普知识,开展基层水利干部职工业务素质和技能培训等重任。这既是新形势下做好专委会工作的前提,也是专委会工作的原动力。要充分发挥专委会学术交流主渠道作用,为广大农村水利科技工作者展现和交流其原创思维提供舞台。注意发挥专委会跨行业、跨部门的优势,不断探讨和丰富联合政府部门、企业单位、科研院所、高等院校共同开展活动的方式方法。要充分发挥专委会水利科普工作主力军的作用,大力普及高效节水灌溉等农村水利科学技术,努力传播农村水利科技知识,提高全民的节水意识,保护水资源和防止水污染意识,宣传中央治水方针、政策和水利可持续发展治水思路。要充分发挥专委会国际民间学术交流的主要代表的作用,进一步发展国际民间的科技交流与合作,营造良好的国际民间学术交流环境。

第二,切实加强专委会自身能力建设,不断提高服务水平和能力。面对农村水利工作的新任务、新要求以及出现的新情况、新问题,专委会唯有不断加强自身能力建设,才能在新一轮农村水利大规模的建设中抓住机遇、大有作为;才能回答和解决好如何在坚持学术性、群众性和公益性这些基本属性的前提下,适应“小政府大社会”的社会变革要求,准确定位,充分发挥作用。专委会能力建设应把重点放在组织体制、运行机制和活动方式上,要建立以会员为主体的组织体制,强化为会员服务的意识,强化会员的权利和义务意识,建立会员对专委会工作的参与和监督机制;要积极承担政府机构改革的职能转移,超越传统意义上的专委会工作领域,适应农村水利内涵的丰富和外延的拓展,进一步丰富专委会工作的内涵,拓展工作的空间,促进专委会的可持续发展;要改变专委会的活动方式,推动活动社会化、国际化、精品化和信息化。

第三,切实加大对专委会支持力度,着力营造良好工作条件。专委会的一切活动都是围绕水利的中心工作和农水行业的重点、热点、难点问题来开展的。目前,专委会发展面临前所未有的大好机遇,同时也存在不少困难,由于多种因素的影响,专委会的基础还很薄弱,服务农村水利改革发展的能力还不够强、手段还不够多,专委会还离不开各级农水系统以及方方面面的支持。一是要为专委会发展提供必要的物质条件,增强其独立承担民事责任的能力。二是在行政管理体制改革,特别是在行政审批制度改革中,要充分发挥专委会的技术优势、人才优势,将一些精简下放的职能多向专委会倾斜,更多地发挥专委会的作用,给专委会创造更多的发展空间。三是各级农水主管部门和事业单位都是专委会的业务主管单位,要充分利用这些渠道来关心支持专委会工作。

各位代表,农村水利工作任重道远,使命光荣,让我们以今年中央一号文件和中央水利工作会议精神为指引,按照水利部党组的部署和安排,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,开拓进取,扎实工作,不断开创农村水利事业新辉煌,谱写当代农村水利科技工作者献身事业、报效祖国、造福人民的新篇章。

最后,预祝专委会2011年学术年会圆满成功!

链接:农村水利和泵及泵站专业委员会2011年学术年会论文集

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