同志们：

今天，我们举行万名县市水利局长培训计划启动仪式，主要目的是贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照国家中长期人才发展规划纲要、全国人才工作会议部署和中央关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见，以万名县市水利局长培训计划为导向，大力实施基层水利人才文化和专业素质提升工程，不断推动基层水利人才队伍建设，为水利跨越式发展提供坚实的人才保障。下面，我讲四点意见。

一、准确把握水利改革发展面临的大好形势

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大力发展民生水利、推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要时期。以中央1号文件出台和中央水利工作会议召开为标志，水利改革发展迎来了新的春天。

第一，中央对水利的重视程度前所未有。党中央、国务院历来高度重视水利工作，作出了一系列重要部署，制定了一系列政策措施。特别是今年以来，中央先后出台1号文件、召开水利工作会议。这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义出台的水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开的水利工作会议。中央对新形势下水利的重要地位和作用作出科学判断，强调水是生命之源、生产之要、生态之基，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，明确提出了今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、重要原则、基本方略、主要目标、重点任务和政策措施。这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

第二，国家对水利的政策支持前所未有。中央1号文件和中央水利工作会议明确了一系列支持水利的新政策新举措，覆盖之广和力度之大前所未有。在水利投入方面，提出要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。在水资源管理方面，明确要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，建立水资源管理责任和考核制度。在创新水利体制机制方面，强调要完善水资源管理体制；落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实好小型水利工程管护主体和责任；以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；积极推进水价改革，建立合理的水价形成机制。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，针对性强，覆盖面广，含金量高。

第三，水利建设的投入强度前所未有。中央明确提出，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年达到4000亿元。为实现这一目标，中央进一步明确了水利建设投资的六个渠道：一是财政预算内水利投入。切实将水利作为公共财政投入的重点领域，包括预算内水利基本建设投资和财政水利专项资金。二是土地出让收益。2010年全国土地出让收入约为2.9万亿元，按照从土地出让收益中提取10%的标准测算，可提取900亿元左右用于农田水利建设。三是水利建设基金。国务院批准将水利建设基金征收期限延长至2020年底，同时将计提中央基金的项目调整为车辆购置税、铁路建设基金和港口建设费3项，将计提地方基金的项目调整为车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费以及省级人民政府确定的地方政府性基金和行政事业性收费项目，拓宽了基金来源渠道，扩大了基金使用范围。四是水资源费。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围。五是金融支持。包括中长期政策性贷款、财政贴息、水利项目收益权质押贷款等多种形式的融资。六是社会资金。搭建水利融资平台，加大一事一议财政奖补力度，推进经营性水利项目市场融资。

第四，全社会治水兴水的热潮前所未有。中央1号文件出台和中央水利工作会议召开后，水利部及国务院有关部门及时制定了任务分工和实施方案，积极协调有关部门出台配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点。各地、各有关部门迅速行动，纷纷召开会议研究部署水利工作，制定贯彻落实中央决策部署的具体意见，出台支持水利改革发展的政策措施。不少地方在细化实化中央明确的各项政策措施的基础上，还结合各自的省情水情和经济社会发展需求，及时转变治水思路，明确水利改革发展目标，优化水利建设布局，加大水利资金投入，强化水资源管理，加强基层水利服务体系建设，创新水利科学发展体制机制。从各地贯彻落实情况看，治水兴水春潮澎湃，水利改革发展形势喜人。

二、全力抓好中央决策在基层的贯彻落实

中央关于水利改革发展的方针政策已经确定、目标任务已经明确，关键是要抓好落实。基层是一切工作的落脚点，市县水利局长处在水利工作第一线。大家要充分认清肩负的重要使命，以高度负责的政治态度、锲而不舍的进取精神、脚踏实地的工作作风，扎实做好工作，确保中央的决策部署得到全面贯彻落实。

第一，要在提高思想认识上下功夫。落实中央决策部署，统一思想认识是前提。作为基层水利局长，要善于从党和国家工作全局看待水利工作，善于在基层水利实际中贯彻中央决策部署，切实把思想和认识统一到中央对水利形势的科学判断和对水利工作的战略部署上来，对加快水利改革发展的重大意义要有深刻认识，对日益严峻的水问题要有足够重视，对新时期中央治水方针要有深入领会，全面准确把握中央关于水利工作的指导思想、工作方针和战略任务，切实增强加快水利改革发展的责任感和使命感，在新的起点上奋力推动水利改革发展新跨越。

第二，要在加强组织领导上下功夫。落实中央决策部署，关键在领导。作为基层水利局长，要切实当好党委和政府的参谋，主动出主意、想办法，促进党政领导切实把水利工作摆在更加突出的位置，及时研究解决水利改革发展中的重大问题，建立健全防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，确保在政策制定、工作部署、财力安排上多出真招实策，多拿真金白银，多办实事好事。要健全和完善内部工作机制，把目标任务分解到部门、细化到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实，以责任制保质量，以责任制见成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第三，要在强化政策配套上下功夫。中央出台了一系列支持水利改革发展的政策举措，各省、自治区、直辖市也结合实际制定了很多配套政策。作为基层水利局长，要准确把握并不折不扣地落实好中央和地方的各项政策措施。同时，要在深入调查研究的基础上，不断总结实践中的好做法和好经验，协调有关部门，制定出台符合当地水利实际、更加细化实化的政策措施，特别是在项目资金配套、施工条件保障、农田水利建设、“三条红线”落实、中小水利工程管护、乡镇水利站建设、农民用水合作组织发展、防汛抢险队和抗旱服务队建设、水利科技推广服务等方面，要制定管用有效的具体办法，最大程度地发挥政策效力。

第四，要在规划和前期工作上下功夫。加强水利建设、提高水利保障能力，规划是龙头，前期工作是基础。作为基层水利局长，要始终坚持科学发展，在摸清县情水情的基础上，认真研究本地经济社会发展的需求，人民群众的期盼以及生态环境保护的要求，编制好水利规划，找准本地区水利改革发展的主要问题，理清总体思路，明确目标任务，谋划建设布局，突出建设重点。要加大前期投入，多方筹措前期经费，着力做好规划内项目前期工作，为投资计划安排和项目实施创造有利条件。要进一步开放水利勘测设计市场，引进资质高、信誉好、实力强的设计队伍，帮助做好各项前期工作。

第五，要在发展民生水利上下功夫。民生水利广泛分布于基层、直接服务于群众，是水利部门践行立党为公、执政为民的具体体现。作为基层水利局长，要始终把民生水利作为各项工作的重中之重，大力开展以灌区配套改造、小农水重点县、“五小水利工程”、高效节水灌溉等为重点的农田水利建设，加快实施以中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等为重点的防洪薄弱环节建设，着力推进以农村饮水安全工程、骨干水源工程、河湖水系连通工程等为重点的城乡供水保障工程建设，不断加强以坡耕地综合整治、清洁型生态小流域、农村水电和小水电代燃料、县乡河湖清淤和沟塘整治为重点的生态环境建设，为基层水利注入活力，为基层群众带来实惠。要牢固树立质量第一、安全至上的意识，严格执行基本建设程序，严把规划和前期工作关、原材料和设备采购关、施工质量关、竣工验收关，坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程。

第六，要在应对突发涉水事件上下功夫。受气候变化影响，近年来局地干旱、暴雨洪水、山洪泥石流等自然灾害多发频发重发，同时受经济发展方式、水资源供需矛盾等影响，突发水污染事件、边界河流水事纠纷时有发生。基层水利部门是处理此类突发事件的前沿，要从保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定的大局出发，着力提升应对突发涉水事件的能力。要建立专业化和社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县级防汛机动抢险队和抗旱服务组织建设。要建立应对突发涉水事件联动机制，积极整合各方面力量和资源，形成处置突发涉水事件的合力。要制定切实可行的防汛抗旱、应急供水、水事纠纷调处等应急预案，加强宣传与演练，确保预案能及时启动、有效实施。

第七，要在基层水利服务体系建设上下功夫。中央明确指出，要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。各地特别是市县一级，要按照中央的要求，以小流域、区域和乡镇为单元，抓好基层水利服务机构设置工作。根据基层水利服务机构的公益性服务职能和性质，所需经费纳入县级财政预算，由财政全额负担。要加强农民用水合作组织建设，有计划有步骤地扶持农民用水合作组织发展。要制定相关扶持政策，加强防汛抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务等专业化服务队伍建设，促进其健康、快速发展。

第八，要在提高工作能力和水平上下功夫。当前和今后一个时期，民生水利建设和基层水利改革发展任务十分繁重，组织实施的主体主要在县市一级，对基层水利局长的政治素质、业务水平和工作能力提出了更高要求。要加强理论学习和政策研究，把握国家关于水利的大政方针政策，认真思考本地区水利工作的重大问题，注意抓具有方向性、普遍性、倾向性的问题，注意抓基础性、建设性、长远性的工作。要改进工作方式方法，把握好重点和节奏，特别是要把握好水利建设的轻重缓急，统筹安排好设计力量、施工力量、管理力量，确保工作有力有序有效开展。要提升沟通协调能力，及时与上级水行政主管部门沟通，加强与发改、财政、国土、环保等部门的联系，争取各有关部门的支持。要转变工作作风，深入调查研究，及时发现问题、分析矛盾、解决困难，注重总结经验、探索规律、寻求良策。要注重依法行政，牢固树立法治观念，按照法定权限和程序行使权力，改进水行政执法方式，加大执法力度，着力强化依法治水管水。

三、切实加强基层水利人才队伍建设

水利要发展，人才是根本。贯彻落实中央决策部署，夯实基层水利基础，推动民生水利发展，对加强基层水利人才队伍建设提出了新的更高要求。我们必须立足水利改革发展大局，着力培养造就基层水利实用技术和管理人才队伍，为水利跨越式发展提供人才保障。

第一，充分认识加强基层水利人才队伍建设的重要性和紧迫性。基层水利单位是水利改革发展的主战场，基层水利人才队伍建设直接关系中央决策部署的贯彻落实，直接关系水利改革发展全局。当前，水利基层单位人才瓶颈问题十分突出。据统计，截止2010年底，全国县级及以下基层水利职工队伍中具有中专及以上学历的人员比例仅为33%，县市水利局长中具有大学本科以上学历的人员比例只有49%，乡镇水利站所负责人中具有大学专科以上学历的人员比例仅为54%，其中县市水利局长和乡镇水利站所负责人中具有水利专业背景的不足50%。一些地区和单位对基层水利人才队伍建设重视不够，经费投入不足，基层水利干部职工培训机会偏少，培训针对性实效性不强。今年中央1号文件和中央水利工作会议明确指出，要适应水利改革发展新形势，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。提高水利职工队伍的素质，关键是抓好基层水利人才工作。我们必须牢固树立人才资源是第一资源的思想，统筹推动各类水利人才队伍协调发展，尤其是要把基层水利人才队伍建设作为“十二五”水利人才工作的战略重点，采取有力措施，着力推动基层水利人才队伍建设取得新成效。

第二，正确把握基层水利人才队伍建设的总体要求。加强基层水利人才队伍建设，要以科学发展观为指导，按照中央关于建设马克思主义学习型政党和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，深入贯彻今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，树立科学的人才观，坚持围绕中心、服务大局，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持分级负责、分类实施，以县级及以下基层水利单位领导人才、专业技术人才和高技能人才为重点，以提高基层水利职工队伍整体文化水平和专业素质为主要内容，健全和完善基层水利人才队伍建设体制机制，加大经费投入，加强教育培训，着力提高基层水利实用技术与管理人才素质，不断改善基层水利人才队伍结构，为水利跨越式发展提供有力的人才支撑。

第三，进一步明确基层水利人才队伍建设的主要目标。到“十二五”末，基层水利人才队伍建设的主要目标：一是通过制定培训规划计划、建立培训机制、实施重点培训工程，培训县市水利局长1万名、基层水利站所长1万名和业务技术骨干5万名。二是通过严把新进人员入口关、吸引大中专毕业生和开展学历学位教育等措施，将县级及以下基层水利职工中具有中专以上学历的人员比例由33%提高到45%，县市水利局领导班子中具有大学本科以上学历的比例由49%提高到60%，基层水利站所负责人中具有大学专科以上学历的比例由54%提高到65%。三是通过职业技能鉴定和职业资格等级结构调整，使基层水利技术工人队伍中具有高级工以上职业资格的高技能人才规模在现有基础上增加1万名。

第四，着力落实基层水利人才队伍建设的各项任务。当前和今后一个时期，要着力实施“五项计划”：一是以县市区级水利部门领导班子成员为对象，以提高水利政策理论水平和推动水利科学发展能力为目的，以落实水利工作方针政策和重点工作部署为主要内容，按照分级负责的原则，组织实施万名县市水利局长培训计划。二是以基层水利站所负责人为重点，以提高水利实用技术水平与服务管理能力为目的，以水利实用知识和操作技能为主要内容，组织实施万名基层水利站所长培训计划。三是以基层有培养潜力的水利专业技术人员和技术工人为重点，以提高技术水平和操作能力为目的，以履行岗位职责所需的业务知识和操作技能为主要内容，组织实施基层水利业务骨干培训计划。四是以水利基层单位中青年职工为重点，以提高学历文化水平和专业素质为目的，以水利专业教育为主要内容，组织实施基层水利职工学历文化水平提升计划。五是以基层水利特有工种技术工人为重点，以提高实际操作技能为目的，以职业技能鉴定和考评为主要内容，以职业资格等级结构调整为主要手段，组织实施基层水利职工职业技能鉴定计划。

第五，加快建立基层水利人才队伍建设保障机制。一是健全组织领导机制。各级水利部门要建立基层水利人才队伍建设目标责任制，加强对基层水利人才工作的组织领导和监督检查，形成党委统一领导、组织人事（教育）部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的基层水利人才队伍建设格局。二是健全政策激励机制。各级水利部门要协调地方组织人事部门，建立健全基层水利领导干部和新进人员学历文化层次和水利专业素质方面的条件标准。不断深化基层水利事业单位分类改革和人事制度改革，积极推行聘任制和公开招聘制度，吸引大中专水利毕业生投身基层水利工作。建立和完善职工学历文化层次、技术技能水平与工资待遇、专业技术职务评聘、职业资格聘任和干部选拔任用等方面适当挂钩的机制。三是健全经费投入机制。各级水利部门要把基层水利人才队伍建设经费列入年度财政经费预算，保证对基层水利人才队伍建设的经费投入。基层水利企事业单位要按照国家规定足额提取职工教育培训经费，同时建立基层单位与职工个人分摊教育培训经费的机制。切实加强对基层水利人才队伍建设经费的使用管理，确保人才队伍建设经费发挥最大的效益。四是健全培训管理机制。各级水利部门要把基层水利人才培训纳入常态化管理，省级水利部门要结合本地实际，认真制定基层水利人才专业培训规划及实施方案，积极发挥水利院校和有关培训机构的作用；县市水利部门和职工所在单位要认真抓好培训规划计划的落实，定期组织开展基层水利职工职业技能鉴定，着力调整基层水利技术工人职业资格等级结构，提高技术技能水平。

四、扎实办好首期县市水利局长示范培训班

实施万名县市水利局长培训计划是顺应当前水利改革发展形势，推动基层水利人才队伍建设的重大举措。本期培训班是万名县市水利局长培训计划的首期示范性培训班，办好本期培训班意义重大。借此机会，我对参加培训的同志们提几点希望。

一要珍惜机会，认真学习。参加本期培训班的学员都是县市水利局领导班子成员，工作任务很重。磨刀不误砍柴工，希望同志们珍惜这次培训机会，尽快完成从领导干部到学员、从工作到学习、从家庭生活到集体生活的“三个转变”。要通过培训，深入学习领会今年中央1号文件精神和中央水利工作会议精神，深刻认识我国的基本国情水情，深刻认识新形势下水利的战略地位，深刻领会中央水利工作方针，准确把握中央关于水利工作的战略部署，进一步明确水利改革发展目标和任务，以及基层水利工作肩负的重任，切实增强推动水利跨越式发展的主动性和积极性。

二要联系实际，学以致用。学习的目的在于运用。本期培训班为学员安排了关于今年中央1号文件和中央水利工作会议精神以及当前水利重点工作部署等较为丰富的学习内容，同时也为大家提供了相互交流学习的机会。希望大家把中央关于水利工作的决策部署和政策措施，以及各地的水利工作经验，与本地区水利工作实际紧密结合起来，认真梳理下一步工作思路，着力落实中央的各项政策举措，推动水利薄弱环节建设和水利基础设施建设，落实最严格的水资源管理制度，加强水利基层服务体系建设和人才队伍建设，推动各地水利工作不断迈上新的台阶。

三要加强交流，相互启发。参加本期培训班的近80名学员来自全国各地，各地水情不同，工作各具特色。这期培训班为大家搭建了一个难得的交流学习平台，特别是本期培训班还专门安排了一些先进典型单位的经验交流。希望各位学员加强交流，相互借鉴，不断从各地的工作经验和做法中汲取营养，取长补短，提高工作能力，扎实做好各项水利工作。

四要遵守纪律，做出表率。参加这次培训的大多是基层水利部门的负责人，希望同志们自觉遵守培训班的学习纪律和各项制度，不外出、不请假、不应酬、不漏课，专心致志学习，集中精力听课，抓住机会多看书、多研讨、多思考、多交流，确保在有限的学习时间里有所收获、有所提高。相信同志们不仅能当好学习的模范，还会做遵守纪律的表率，使本次学习班真正起到示范引导作用，切实达到预期的目的，取得实实在在的效果。

同志们，加强基层水利局长培训，做好基层水利人才工作，是全面提升基层水利干部职工整体素质的有效途径，是加快推进水利现代化建设的重要保证。我们要坚定不移地走科教兴水、人才强水之路，坚持以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，在水利改革发展的新征途上，奋发进取，扎实工作，努力开创基层水利人才队伍建设新局面，不断推进各项水利工作取得新成效，使水利更好地为当地经济社会可持续发展服务。

最后，预祝首期县市水利局长示范培训班取得圆满成功！