黑河流域灌区节水改造和流域生态环境建设，尽管涉及范围只是黑河流域的几个县、二十几个灌区，但它是贯彻落实国务院第94次总理办公会决定的关键措施之一。国务院总理办公会议第94次会议主要精神包括两个方面，一是同意水利部提出的《黑河流域水资源及其对策》；M是明确加快实施黑河流域生态环境建设。朱总理要求，5年的治理任务按照3年规划并完成实施，资金按照3年时间安排。强调加大投人力度，首先重点保证节水设施建设。另外，总理办公会议要求加大节水工作的力度，积极调整农业种植结构，压缩水稻面积和粮食面积，实行退耕还林还草；同时合理调整水价，大力推广节水措施。这是贯彻国务院第94次总理办公会议精神的实际行动。

黑河流域灌区节水改造，首要任务是把各级干部的思想真正统一到国务院总理办公会议精神上来，统一到中央决策上来；其次，要采取切实有效措施，加大黑河流域灌区节水改造力度，强化责任，层层分解，明确任务，确保完成国务院确定的今年向下游调水任务目标，并且为明后两年调水工作打下一个良好基础。

一、提高认识，从战略全局的高度认识加强黑河流域洽理的重要性和紧迫性，把思想认识进一步统一到党中央、国务院决定的精神上来

黑河是我国西北地区较大的内陆河，流域内有许多历史古迹，中游的张掖地区，是古丝绸之路和今日欧亚大陆桥的要地，农业发展历史悠久，享有“金张掖”的美誉。下游居延三角洲地带的额济纳绿洲，既是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障，也是流域人民群众繁衍生息、发展经济、巩固边防的重要依托。但是由于人口增长和经济发展，加上水资源紧缺和不合理利用，特别是近几十年来中游地区在水资源利用上，过分地向大自然索取，不注意在经济发展的同时做到人与自然的和谐相处。生态系统日趋恶化，造成下游地区河道断流、湖泊干枯、地下水位下降，天然植被大幅度减少和死亡，草地退化、沙化，干旱、沙尘暴等自然灾害加剧。黑河流域下游的生态系统破坏、环境恶化，不仅危及到当地经济社会可持续发展，还对华北等更大范围地区的环境带来严重影响，引起了党中央、国务院高度重视，以及全社会甚至国际上极大关注。

采取强有力紧急措施，加快灌区节水工作，改善生态系统，不仅事关流域内水资源可持续利用、经济可持续发展的大局，也关系到整个西北地区，乃至华北地区生态系统的保护与改善的大局，关系到民族团结、社会稳定、国防建设的大局。党中央、国务院做出决定，加快黑河流域综合治理，这是实施西部大开发的重要工程和标志之一，是具有深远战略意义的重大举措。我们必须站在讲政治的高度，从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度来贯彻落实中央决定，充分认识做好黑河流域灌区节水工作的极端重要性。平时我们经常讲政治上与党中央保持一致，能否切实做好黑河流域综合治理工作，改善下游生态环境，就是现实的考验。我们一定要把思想统一到中央决定的精神上来，不断加强学习，深入领会、贯彻中央的决定。

要从全局的、战略的高度充分考虑全流域经济社会和生态建设协调发展。在考虑下游生态建设的同时，也要考虑到上中游的生态建设和经济建设。这是中央的决定精神。我认为正确的理解是，正确处理好上中下游之间的关系，不是说牺牲中部利益来保护下游生态。现在是下游生态环境恶化程度已经到了不采取紧急措施不行的时候了，协调发展就是上中下游的协调发展。现在下游急需用水，我们也要顾全大局，要对这一地区的老百姓进行宣传教育，因为千百年来形成的粗放经营、粗放用水根深蒂固。不只是甘肃，全国范围内都面临着水资源紧缺的问题，去年全国出现严重的旱情，粮食减产450亿kg，100多个大中城市供水紧张，反映了我国水资源紧缺矛盾到了非常尖锐的地步。解决中国水的核心问题是提高水的利用效率，核心问题是抓节水。党的十五届三中全会要求“把推广节水灌溉技术作为一项革命性措施来抓”，与中央的要求相比我们抓得还不够紧，推广力度也不够大。

节约用水不仅是技术问题和水资源的问题，而且还涉及到生产力和生产关系的革命。节水对西部地区来讲，除主要保证粮食安全外，重要的是保证西部地区生态系统的安全，所以节水灌溉不仅仅是水利上的事情，而是带有全局性的，关系到我国经济社会可持续发展的战略措施。

节水灌溉现在为什么推广力度不大，关键就是一个内在动力的间题，如何调动农民积极性的问题。关键要发展高效节水农业，增加农民收人，农民能够致富，调动广大农民节水的积极性。我在张掖地区看到广大农民积极调整产业结构，如种中草药、蔬菜等经济作物，都搞了节水灌溉，凡是搞了节水的地方，一亩田产生的效益要比生产粮食高出许多，种粮食一亩地几百元，种经济作物可达一两千元，效益更好的还多。在黑河流域灌区节水改造中，如何指导农民、调动农民节水积极性是一个关键问题，不调动千万农民的积极性，节水工作就无法更好地进行，所以节水工作必须跟农业产业结构调整紧密结合，要跟农民增收、农民致富结合起来，才有生命力。我认为，中央决定加大黑河流域综合治理力度，这是黑河流域地区难得的发展机遇，我们要把它看成是一种经济发展的机遇。要用全局的、系统的、可持续发展的观念，抓好节水工作。这里要特别强调，节水不是为了再开荒扩大耕地面积，节水不是为了再外延扩大灌溉面积。

二、充分肯定近年来，特别是去年黑河流域灌区节水工作所取得的成绩

去年是黑河水量统一调度的第一年，甘肃省委、省政府高度重视，多次专门召开会议，并成立了由主管省长任组长，省有关部门和地区负责同志参加的黑河调水与节水工程建设领导小组，有关各级政府也成立了专门领导机构，全面负责黑河调水与节水工程的建设工作，为完成黑河调水与节水任务提供了有力保障。张掖与酒泉两地的广大于部群众识大体、顾大局、讲奉献，认真执行黄河水利委员会的分水计划，采取各种节水措施，保证向下游送水。我们注意到，不少地方的农民群众、企事业单位为了保证向下游调水，不惜牺牲自己的局部利益和经济利益，这种精神非常可贵，充分体现了中国共产党领导下的社会主义制度的优越性，受到了党中央、国务院，特别是朱总理、温副总理的充分肯定和高度评价。

虽然去年调水工作有了一个好的开端，但黑河流域的综合治理与灌区节水工作刚刚开始，任务十分艰巨。我们一定要认真总结经验教训，再接再厉，为全面完成党中央、国务院交给我们的任务而艰苦努力。

三、采取切实有效措施，千方百计地节约用水，确保圆满完成今年向下游的输水任务

今年是完成国务院决定的黑河3年治理目标任务的第一年，开好今年这个头，明后两年就有了好的基，甘肃省委、省政府，张掖地委、行署对今年黑河流域的节水工作已做了全面部署。我认为主要应抓好以下几项工作：

（一）加强领导，层层分解任务，把责任落到实处

我赞成甘肃省委、省政府提出的黑河治理地方政府行政首长负责制。这项工作是全局性工作，单靠水利部门是无法完成的，要充分依靠当地党委和政府，实行地方党委政府首长目标责任制，坚持统一领导，统一部署，统一协调。我也赞成张掖地委、行署对今年工作提出的“自力更生，先干起来”的指导思想，不要等资金下来、工程搞定后再落实节水任务，要发扬自力更生精神，先主动干起来。要从组织领导、工作思路、政策措施、项目安排等方面进行全面部署，实行各负其责、责任到人的目标管理责任制。要把今年的节水任务逐个分解落实到每个灌区，使大家都有明确的目标和任务。现在的关键是把目标责任落实到县、乡、村，落实到灌区的干、支、斗、农各级渠道，使每一位基层同志、每个农户都明确今年的节水目标，有切实可行的对策措施，确保总体节水目标实现。这项工作张掖地委、行署工作很主动，有的已经做了，有的正在做，我认为只要加强领导，这项任务还是能够完成的。

（二）要突出重点，抓关键环节，一切工作都要围绕今年向下游输水任务这一总目标进行

黑河流域节水涉及范围很大，任务很重，而我们拨出的资金有限，时间也很短，因此一定要突出重点，抓住关键环节。按照先急后缓的原则，也就是说有些与今年调水任务不直接挂钩的工程项目就应当缓办，有些虽然有必要办，但节水效果不很显著的项目，也应当往后排，要干那些影响到今年输水的关键项目和重点工程。我这么说，主要是从完成今年输水任务考虑，绝不是说那些工作不重要，从总体和长远来看灌区节水要全面地抓、系统地抓。这里有个突出重点的问题，抓关键环节，要确保今年输水任务的完成。

（三）抓黑河流域灌区节水要坚持实施综合节水措施的原则

搞好黑河流域灌区节水，兴建一些控制性工程，加快灌区续建配套节水改造，是非常必要的。我们已经并且今后还要继续加大这方面的投入力度，但是抓节水要注意工程措施和农艺措施、管理措施相结合。这里我特别强调注重抓节水管理措施，比如，规定严格的单位面积用水定额，强制执行超定额收取正常水价几倍的水费，就可以收到费省效宏的效果。再比如，抓作物种植结构调整，如梁家墩镇五号村，从种小麦为主转为种大棚蔬菜为主，用水量大幅度下降；金塔县大幅度压缩粮田面积，增加耗水少的棉花面积，套种各种豆类，既节水又增加收入，一举多得。这些经验和做法都值得总结和推广。

做好节水工作，首先，要讲究科学、因地制宜、注重实效。要制定好节水规划，确定节水重点和节水措施。要依靠科技进步，保证节水工程质量，发挥工程效益。研究在田间节水工程中广泛应用的喷灌、滴灌、微喷灌等先进技术，杜绝大水漫灌。水利技术人员要深入基层，通过承包经营发挥示范效益，使农民真正接受节水灌溉、节水增效，达到节水灌溉增效的目的。其次，要与当地的发展经济，调整结构结合起来。要大力调整种植结构，压缩高耗水农作物面积，要发展高效节水农业和畜牧业，并与当前中央推行的退耕还林还草结合起来。现在不一定要大量种植粮食，加人WTO以后，粮食的效益会很低，美国的粮食运到我们中国的港口，比中国的价格还便宜。但我这里强调，西部地区，张掖地区要保证粮食安全这个前提，在这个基础上来压缩粮食面积，调整产业结构。第三，要深化改革，加强管理。节水包括减少需求，减少沿程输水损失，提高田间水的利用率三个方面的内容。减少水的需求就是调整产业结构，发展高效农业；提高水的利用效率就是加强灌区节水改造。同时要围绕“两改一提高”，实现灌区节水目标。两改就是以节水为重点的灌区改造，以用水户参与管理的灌区管理体制的改革，通过两改来提高水的利用率。农民是发展节水灌溉的主体，必须利用行政、经济的手段，建立合理的水价体制，提高农民节水的自觉性。要加强节水工程的管理，改变水利行业长期受计划经济体制影响，多年来重建轻管、管理粗放的现象，在观念更新、适应市场经济的要求上狠下功夫。第四，建立节水机制，加强水权理论研究。节水有两种：一种是强制性节水；另一种是效益性节水。效益性节水主要是通过节水给用水户带来经济效益，使节水成为用水户的自觉行动。强制性节水就是在水资源总量不能支撑经济社会的发展时，确定用水定额，人为限制供水量，达到减少用水的目的。在大力推行效益性节水的同时，要研究水权制度的改革。因为水权是国家的，国务院制订的分水方案就是水权，给你中游多少方水，这是你的使用权，超过了不行，所以这是一个强制性节水的问题，你不节水就没有出路。第五，加强节水工作的领导，落实责任，加大投人，一级抓一级。第六，做好灌区节水的前期工作。在抓好今年灌区节水任务的同时，抓紧做好明年灌区节水计划任务的前期工作，要组织一批精兵强将，提早把明年的节水任务安排好，所有要上的工程项目要与向下游输水的总目标密切挂钩。

四、重视黑河流域生态问题和水上保持工作

要注意做好上游水土保持、水源涵养和保护与建设。根据地区的同志介绍，这方面的工作做的还不错，但不能松懈。要采取正确有效的措施，保护好上游水源涵养林。对中下游生态建设和水土保护工作也要在统一规划下进一步具体化，分步、逐片落实。黑河相当于这一地区的母亲河，所以，做好水源区的水源保护和涵养工作非常重要，要正确处理上中下游之间的关系，综合治理。

我相信，在甘肃省委、省政府正确领导下，在张掖地区地委、行署正确领导下，黑河流域治理工作，特别是张掖地区灌区节水改造工作一定能取得新的成效，一定能建设成为你们提出的，全国一流的高效节水现代农业示范区。

今年的调水预案、分水指标正在拟定，在去年的基础上还要有所增加。虽然去年的调水工作取得一定的经验，但今年不能松懈，我们一定要在党中央、国务院及甘肃省委、省政府的领导下，在黄河水利委员会及黑河管理局的指导下，继续发扬团结治水的精神，认真执行今年的调水预案和分水指标，动员全区广大干部群众振奋精神、顾全大局、克服困难、齐心协力，确保完成今年向下游调水任务，再奏一曲绿色的颂歌，向党中央、国务院交出一份圆满的答卷。