2011年12月2日，水利部召开加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷要求，进一步增强责任感和使命感，迎难而上、真抓实干，奋力开创抗旱服务组织建设管理新局面，为保障城乡供水安全、促进经济社会更好更快发展作出更大的贡献。财政部部长助理胡静林出席并讲话。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议。

陈雷指出，党中央、国务院高度重视抗旱服务组织建设，今年中央1号文件、中央水利工作会议和《全国抗旱规划》对加强抗旱服务组织建设作出了重要部署。今年中央财政先后分三批安排抗旱资金24亿元，支持冬麦主产区、长江中下游和西南地区17省、自治区、直辖市1200支县级抗旱服务队建设及购置抗旱设备。目前，第一批冬麦主产区9省、自治区800支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作已经全部完成；第二批长江中下游5省200支县级抗旱服务队中已有148支完成了设备购置工作；第三批西南5省、自治区、直辖市200支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作正在抓紧进行，年底前可以全部完成设备购置任务。

陈雷充分肯定了抗旱服务组织建设成效。他说，在各级党委、政府的大力支持和财政、水利部门的有力推动下，经过20多年建设和发展，全国抗旱服务组织建设取得了长足进步。目前，全国已建成各级抗旱服务队14064支，初步建成了以县级抗旱服务队为龙头，以乡镇抗旱服务分队为依托，以村级农民抗旱协会和抗旱专业户为基础的社会化抗旱服务网络。各地抗旱服务组织始终坚持服务农业、服务农民、服务农村的宗旨，通过流动浇地、设备维修租赁、应急抗旱设施建设管理和拉水送水等服务，有效解决了群众面临的抗旱难题，在促进农业增产、农民增收、农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，成为抗旱减灾的突击队和服务农民的排头兵。

陈雷从发展不平衡、扶持不到位、队伍不稳定、投入不落实、管理不完善等5个方面深刻分析了抗旱服务组织面临的问题。他强调，要高度重视抗旱服务组织发展中面临的各种困难和问题，充分认识加强抗旱服务组织建设的重要性和紧迫性，牢牢把握国家强水兴水政策不断加大的重要机遇，紧紧抓住实施全国抗旱规划的有利条件，切实把抗旱服务组织建设这项基层水利职工和广大农民群众热切期盼的好事抓紧抓实、切实抓出成效。

陈雷要求，各地要着力提高抗旱服务组织的抗旱能力和服务水平，为保障国家粮食安全和城乡供水安全提供有力支撑。一要科学规划抗旱服务组织体系建设。要结合抗旱规划的实施，抓紧制订抗旱服务组织发展规划，按照巩固县级、发展乡级、扶持村级的思路，逐步构建完善的社会化抗旱服务网络体系和良性运行机制。要抓紧出台扶持政策，鼓励各地抗旱服务组织在做好公益性服务的同时，积极参与市场竞争，扩大服务领域，实现自我完善、自我发展。

二要不断完善抗旱服务组织体制机制。在机构设置上，要严格按照有正式机构和人员编制、有必要的抗旱设备、有专门的设备储存和维修场地、有健全的规章制度的“四有标准”进行建设，抗旱服务队管理人员和专业技术人员等骨干力量应纳入事业编制。在队伍能力建设上，实行相对稳定的正式人员和临时聘用人员相结合，提高专业技术人员的比例，确保抗旱服务组织队伍的精干高效。在内部管理上，各级各类抗旱服务组织要建立健全抗旱设备管理的各项规章制度，明确管理责任，落实管理措施，保证设备处于完好状态，有效做好抗旱浇灌保丰收各项工作。

三要着力提高抗旱服务组织服务水平。各级抗旱服务组织要以服务“三农”为根本宗旨，千方百计解决旱区群众临时性饮水困难，采取措施扩大灌溉面积，积极参与抗旱应急工程建设、运行和管理，及时提供抗旱设备维护、租赁等服务，大力推广抗旱节水新技术，着力做好抗旱减灾知识宣传和技术培训工作。要按照社会效益和经济效益兼顾的原则，积极开展多种形式的抗旱服务。同时，要通过资金、设备、技术入股等形式，与农村集体或个体农户联合兴建小型、微型股份合作制抗旱工程，引导集体和农民增加农田水利建设投入，促进农村抗旱基础设施建设。

四要切实增加抗旱服务组织建设投入。各地要加大对县、乡两级抗旱服务队的支持力度，将抗旱经费列入年度预算，并在土地使用、税收减免、工程施工及资质申请等方面提供优惠政策。中央财政已经给予抗旱设备补助经费的县级抗旱服务队，要建立健全抗旱设备台账和管理档案，地方也要在年度预算中安排必要的经费，使抗旱服务队的持续服务能力不断得到加强。抗旱设备购置要严把购置方案关、资金用途关、招标采购关、采购进度关、资金安全关。要加大对中央财政补助资金使用管理的监督检查。

五要大力提升抗旱减灾服务科技含量。要突出科学抗旱，进一步提高干旱灾害预测预报和抗旱减灾调度指挥水平。要将抗旱与节水、水利抗旱措施与农业抗旱措施、工程抗旱措施与非工程抗旱措施有机结合起来，积极引进抗旱节水新技术，大力推广高效节水灌溉等抗旱保水节水措施，将先进抗旱节水技术传授给农民，逐步提升农业抗旱减灾科技水平。

六要统筹推进防汛抗旱应急队伍建设。注重抓好防汛机动抢险队伍的建设和管理。加快建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱抢险队伍，通过5年左右的努力，建成包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下共5个层级的防汛抗旱抢险应急队伍网络。在条件具备的地区，要对现有防汛机动抢险队和抗旱服务队进行整合，更加高效地发挥防汛抗旱专业技术人员和设备的作用。

胡静林指出要充分认识加强抗旱服务组织建设管理工作的重要性。把思想和行动统一到中央的决策部署上来，将抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划中，将抗旱经费纳入财政预算的安排中，保障抗旱救灾工作的正常开展。当前和今后一个时期，要把支持抗旱服务组织建设，建立发展长效机制作为财政支持防汛抗旱工作的重点，不断完善政策措施，调整支出结构，加大投入力度，创新和完善体制和机制，加快推进抗旱服务组织的建设步伐。

胡静林强调要确保中央财政补助资金政策落实到位。各级财政部门和水利部门要高度重视中央财政补助政策的落实，行动迅速有力，措施得力有效。各级财政部门、水利部门要密切配合，进一步细化和实化各项措施，确保中央财政补助政策不折不扣落实到位。一要强化组织领导，切实确保抗旱设备购置工作的顺利进行。二是要强化资金管理，确保资金安全有效使用。三是强化监督管理，建立健全管理制度。河北、陕西、安徽、山东、湖南和四川6省在会上作交流发言。财政部、水利部有关司局和事业单位负责人在国家防总指挥中心主会场参会。全国31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团设分会场。

链接：陈雷：在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话