中国水利网站1月6日讯（记者 粤水轩）今天上午，省政府在梅州市兴宁举行广东首批水利示范县建设项目实施启动仪式，副省长刘昆出席仪式并宣布项目启动。这是广东深化水利改革，率先在全国试水竞争择优、整县推进水利建设的重要尝试和有益探索，是贯彻落实2011年中央一号文件和省委十届十一次全会精神的重大行动和举措，“十二五”期间，广东将建设30个水利示范县。

好中选优：30个水利示范县全部由PK产生，破除过去项目“一对一”单向式审批的弊端

兴粤必先治水，治水的重要性可见一斑。

然而，长期以来，广东水利建设一直采用“一对一”单向式审批方式确定建设项目。由于项目建设缺少竞争，久而久之，不少地方出现“等、靠、要”思想，水利工作缺乏内生动力、陷入被动。

如何破除体制弊端，克服“等、靠、要”思维惯性，广东决策者一直在思考。

2011年，中共中央出台《关于加快水利改革发展的决定》，指出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，“要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展”。

广东迅速贯彻中央的决策部署，省委、省政府出台了《关于加快我省水利改革发展的决定》，并召开了有史以来规格最高的广东省水利工作会议进行部署，会议作出了打响民生水利品牌、实施农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标工程、村村通自来水工程和实行最严格水资源管理制度等五个民生水利工作方案。广东因此迎来了水利建设大改革、大投入、大跨越的“黄金期”。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋一针见血地指出：“水的问题仍然是我省的心腹大患，治水始终是兴粤的一个重大课题。如果我们今天不抓住时机推动水利实现跨越发展，未来我省经济社会发展最大的瓶颈将是水！”

省委副书记、代省长朱小丹强调，要把水利作为“加快转型升级、建设幸福广东”的重要基础性工程来抓。

实现广东水利跨越式发展，必须破除阻碍水利发展的体制弊端，克服“等、靠、要”思想，建立富有活力的体制机制。

2011年8月，副省长刘昆在主持研究制定五个民生水利工作方案时强调，要采取面上总体推进与整县示范推动相结合、重点工程与配套工程同步推进的建设模式，采用竞争性分配方式开展省级水利建设示范县建设。

这是打响民生水利品牌，在财政水利资金分配管理环节引入竞争机制，将资金分配从“一对一”单向审批安排，转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制的重大举措。

省财政、发改委、水利、农业等四部门迅速制定了《2011年广东省水利建设示范县竞争性评审实施方案》（下称《实施方案》），从此拉开了水利示范县竞争序幕。

《实施方案》明确，省级水利建设示范县公开竞标工作坚持示范带动、公开、公平、公正、竞争择优、简便易行的原则，以省级水利资金竞争性分配改革为载体，通过竞争择优、重点扶持、整县推进，充分调动基层加快水利改革发展的积极性。

据省水利厅介绍，“十二五”期间。广东将通过竞争性安排水利项目，在全省择优遴选30个水利示范县，整县推进水利建设。

整体推进：所涉项目整县铺开限时完成，改变过去头疼医头脚痛医脚被动局面，提高水利设施整体效能

根据《实施方案》，省级水利示范县建设以县为单位，把县域内中小型灌区改造工程、农村中型及重点小型机电排灌工程、中小河流治理工程、山洪灾害防治非工程措施建设、小型病险水库除险加固工程、小流域综合治理工程、农村内涝整治工程（水利部分）纳入竞标建设内容，工程建设期限为三年。

《实施方案》对示范县建设目标有明确规定：通过实施水利示范县建设，基本形成较为完善的灌排工程体系，实现水患得到治理、水利设施安全运行，通过三年建设达到如下目标：项目所在县有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%～15%；灌区内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，实现灌区工程与现代化标准农田工程相衔接，各级渠系相互配套和田间工程配套，形成完善的灌排工程体系，有效解决农田灌溉“最后一公里问题”，发挥灌区综合效益，实现旱能灌、涝能排、渠系水利用系数中型灌区提高到0.65以上、小型灌区提高到0.75以上；以旱地作物为主的灌溉设计保证率达75%以上，以水稻为主的灌溉设计保证率达到90%以；泵站工程和设备完好率从现在不足70%提高到90%；农田防洪标准达10～20年一遇；2012年底前，完成重点小（1）型水库除险加固任务；自然水土流失治理达标率达到80%以上；对水利部门管理的排涝设施，使10年一遇、24小时暴雨产生的径流量，城镇及菜地1天排干，农田3天排干。

也就是说，水利示范县所涉项目，必须在三年内全面完成，并达到预定建设目标，彻底改变过去头疼医头脚痛医脚被动局面，从而大大大提高水利设施整体效能，更好地为加快转型升级，建设幸福广东提供水安全和水环境保障。

广东省水利厅党组书记、厅长黄柏青指出，开展水利示范县建设，以县为单位整体规划、集中力量加快水利建设，是实施民生水利五个工作方案、打响民生水利品牌的重要举措，是大力加强水利薄弱环节建设、大幅提升水利基础保障能力的必然要求，也是改革水利资金分配体制、充分调动各地积极性、合力开展水利建设的创新实践。

集中财力：每个水利示范县获省级财政资金4亿元，带动县级3亿元共7亿元投入水利建设，改变过去撒胡椒面式分配资金方式

省级财政撬动地方资金，集中财力才能办大事。

《实施方案》明确，入选水利示范县，每个县可获得省级财政资金4亿元，这力度空前的举措，在广东水利史上前所未有，在全国也绝无仅有。

此外，《实施方案》还规定，水利示范县在获得省级4亿元财政资金的同时，县级必须配套3亿元资金。

这样一来，省级4亿元资金，就能激活地方3亿元的资金投入，总共有7亿元投入水利建设，水利资金得到放大。

为了使财政水利资金得到最大程度的放大，《实施方案》还设置了调整系数。标的设定以4亿元省级水利资金为基础标的，带动每个县完成7亿元（县配套3亿元）水利建设标准投资，并设置两个调整系数。一是基础标调整系数：欠发达地区14个地级市和江门市的恩平市按基础标的全额核定，江门市的开平、台山按基础标的的70%核定，珠三角其他地区按基础标的的20%核定。二是标准投资调整系数：示范县参与竞标的投资超过标准投资20%，省级补助资金相应增加20%，少于标准投资20%的，省级补助资金相应减少15%。

调整系数的设置，既考虑了广东区域经济发展不平衡的现实，又充分体现了“好马多吃草”的激励机制。

低成本，高效益。以财政杠杆撬动民生水利发展，既是推动水利事业转型升级，更是改善民生造福于民。

广东省财政厅党组书记、厅长曾志权指出， 财政专项竞争性分配，有利于形成科学高效的财政资金分配决策机制，最大限度地发挥财政扶持的政策效应。资金分配机制是否科学合理、高效公平，是提高财政资金使用效益的前提和基础，是衡量财政资金管理水平的一项重要标志，也是公共财政的内在要求。

激活潜能：砸锅卖铁修水利的各种潜能全面激活，党政领导披挂上阵抓水利

新机制带来新动力，新动力带来新气象。

各种潜能全面激活，各地参与水利改革发展的积极性空前高涨。

通过引入竞争机制，各级党、政领导对加快水利改革发展的积极性空前高涨。如2011年入选水利建设示范县的茂名高州市，在《实施方案》下发后，茂名市委常委、常务副市长、高州市委书记郭元强立即召开专门会议，动员部署竞争省级水利建设示范县工作，要求各级政府和有关部门要全力以赴，扎实做好准备工作，全力争取成为广东省首批水利建设示范县。并动员全市水利技术力量，参与水利建设示范县的前期工作。到目前止，已完成了工程量超过8亿元的项目初步设计。其中包括中小型灌区改造项目112宗，小型水库除险加固40宗，电灌站111宗，中小河流治理工程1宗，小流域治理工程2宗。

2011年12月14日，记者有幸参加2011年广东省级水利建设示范县第二轮竞争性评审会议，目睹了一幕幕感人至深的场面。

14日上午，记者在广州大厦4楼竞标会场看到，竞标还没开始，会场已坐满了来自广东各县政府的参会代表200多人，有6个县的代表是参与竞标的，其他是来观摩学习，为下次参加竞标做准备。

9时45分，竞标正式开始，第一个竞标的是五华县。首先是5分钟的短片投影展示、其次是五华县县长余其豹登台演讲，他在台上郑重承诺，倘若资金配套出现缺位，将从拍卖钼矿所得的2.93亿元予以足额配套。

然后是专家提问及答辩组成员答辩。在专家提问环节，专家问得仔细，答辩组成员回答得诚实。

第二个上场的是茂名市委常委、常务副市长、高州市委书记郭元强。一听到这个头衔，会场中立即有人小声笑言：看来高州是志在必得啊。据记者现场了解，这次来竞标的六个县（市）中，有5个是由县长（市长）亲自出马，而唯独高州是市委书记亲自上阵，而且还是茂名市（地级市）委常委、常务副市长，其重视程度可见一斑。

接着德庆、清新、博罗、兴宁轮番上阵……。

记者在现场看到，为了获得评委支持，现场“拉票”也各显风采, 各县使出浑身解数，大打感情牌、优势牌、温情牌，“试图”感动评委。

德庆县女县长朱宜华打的是温情牌“为了龙母的故乡，请给德庆一个机会，三年后，德庆一定给你们一个惊喜”。

高州市委书记郭元强则打 “感情牌”：“为了给9·21灾区人民关爱，请支持高州；为了给130万人民更多信心，请支持高州！”

据介绍，为了体现竞争的公平公正，主办方规定，参与竞标的六个县必须按照抽签顺序一个个上场，排在后边的县的代表，不得进入会场“偷师”，只能在会场外的指定区域等候，只有等到前一组代表上场完成所有的程序后，方可进入会场；其他参加观摩的县（市）代表也必须凭代表证或身份证入场。

当评审结果一出来，各县（市）代表都涌到会场主席台旁边的大屏幕上看结果。现场立即出现有人欢喜有人愁的场面。

兴宁市以90.89分的高分位列六县（市）首位，德庆、高州分别位列二、三位，入选2011年省级水利建设示范县。兴宁市市长陈略宇高兴地说：我们下了很大决心，做了准备充分，这个结果让我们欣慰。

这，就是新机制带来的新气象。

未来趋势：更多水利项目建设纳入竞争性安排建设项目

据广东省水利厅介绍，目前除水利示范县实施竞争性安排建设项目外，还在省级小型农田水利重点县建设、中小型灌区改造试点项目等引入竞争机制。

在未来水利改革发展中，还将有更多的水利建设项目引人竞争机制。如村村通自来水工程建设、“五小”水利示范镇建设等，不久将全面推开。

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出，广东的改革实践表明，“两个积极性比一个积极性好”，同时发挥好中央和地方两个积极性；“两只手比一只手好”，即将政府“有形之手”与市场“无形之手”更好地结合起来，显示政府与市场、社会互补互促的强大合力。

广东引入竞争激励机制，改革水利资金分配方式，率先在全国试水竞争择优、整县推进水利建设，为实现科学发展提供有力保障，为建设幸福广东奠定了坚实的基础。随着时间的推移，这颗改革的种子必将在南粤沃土绽放出绚丽的花朵。